《全唐文》 第07部 卷六百七十一
作者：董诰等 纂修
◎ 白居易（十六）
◇ 策林三
△三十六、达聪明致理化
夫欲达聪明致理化，则在乎奉成式，不必乎创新规也。臣闻尧之所以神而化者，聪明文思也；舜之所以圣而理者，明四目达四聪也。荩古之理化，皆由聪明出也。自唐虞以降，斯道浸衰。秦汉以还，斯道大丧，上不以聪接下，下不以明奉上，聪明之道，既阻於上下，则讹伪之俗，不得不流於内外也。国家承百王已弊之风，振千古未行之法，於是始立匦使，始加谏员，始命待制官，始设登闻鼓。故遗补之谏入，则朝廷之得失所由知也；匦使之职举，则天下之壅蔽所由通也；待制之官进，则众臣之谋猷所由展也；登闻之鼓鸣，则群下之冤滥所由达也。此皆我烈祖所创，累圣所奉，虽尧舜之道，无以出焉。故贞观之太和，开元之至理，率由斯而驯致矣。自贞元以来，抗疏而谏者，留而不行，投书於匦者，寝而不报，待制之官，经时而不见於一问，登闻之鼓，终岁而不闻於一声。臣恐众臣之谋猷，或未尽展，朝廷之得失，或未尽知，壅蔽者有所未通，冤滥者有所未达。今幸当陛下践阼体元之始，施令布和之初，则宜申明旧章，条举废事，使列圣之述作不坠，陛下之聪明惟新，以初为常，今其时矣。时不可失，惟陛下惜而行之，则尧舜之化，祖宗之理，可得而致矣。臣故曰达聪明致理化，在乎奉成式，不必乎创新规也。
△三十七、决壅蔽，不使人知所欲
臣闻国家之患，患在臣之壅蔽也；壅蔽之生，生於君之好欲也。荩欲见於此，则壅生於彼，壅生於彼，则乱作其间，历代有之，可略言耳。昔秦二代好佞，赵高饰谄谀之言以壅之；周厉好利，荣夷公陈聚敛之计以壅之；殷辛好音，师涓作靡靡之乐以壅之；周幽好色，褒人纳艳妻以壅之；齐桓好味，易牙蒸首子以壅之。虽所好不同，同归於壅也，所壅不同，同归於乱也。故曰「人君无见其意，将为下饵」，荩谓此矣。然则明王非无欲也，非无壅也，荩有欲则节之，有壅则决之，节之又节之，以至於无欲也，决之又决之，以至於无壅也。其所以然者，将在乎静思其故，动防其微。故闻甘言，则虑赵高之谀进於侧矣；见厚利，则虑荣夷公之计陈於前矣；听新声，则虑师涓之音诱於耳矣；顾艳色，则虑褒氏之女惑於目矣；尝异味，则虑易牙之子入於口矣。大如是，安得不昼夜虑之，寤寐思之，立则见其参於前，行则想其随於后。自然兢兢业业，日慎一日，使左不知其所欲，右不知其所好，虽欲壅蔽，其可得乎？此明王节欲决壅之要道也。
△三十八、君不行臣事，委任宰相
臣闻建官施令者，君所执也；率职知事者，臣所奉也。臣行君道则政专，君行臣道则事乱，专与乱，其弊一也。然则臣道者，百职至众，万事至繁，诚非一人方寸所能尽也，故王者但操其要，择其人而已。将在乎分务於群司，各令督责其课，受成於宰相，不以勤倦自婴，然后谨殿最而赏罚焉，审幽明而黜陟焉，则万枢之要毕矣。故失君道者，虽多夕惕若厉之虑，而彝伦未必序也；行臣事者，虽多日昃不食之勤，而庶绩未必凝也。得其要逸而有终，非其宜劳而无功故也。臣又闻坐而论道，三公之任也；作而行之，卿大夫之职也。故陈平不肯知钱谷，邴吉不问死伤者，此有司之职也，非宰相之任也。夫以宰相尚不可侵有司之职，况人君可侵，宰相之任乎，可侵百执事之事乎？臣又闻宰相之任者，上代天工，下执人柄，群职由之而理乱，庶政由之而弛张，君之心膂，待宰相而启沃，君之耳目，待宰相而聪明，设其位，不可一日非其人，得其人，不可一日无其宠，疑则勿用，用则勿疏，然后能合其心，驯致其道。荩先王所以端拱凝旒，而天下大理者，无他焉，委务於有司也，仰成於宰相也。
△三十九、使官吏清廉，均其禄厚其俸也
臣闻为国者皆患吏之贪，而不知去贪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以为去贪致清者，在乎厚其禄、均其俸而已。夫衣食阙於家，虽严父慈母，不能制其子，况君长能检其臣吏乎？冻馁切於身，虽巢由夷齐，不能固其节，况凡人能守其清白乎？臣伏见今之官吏，所以未尽贞廉者，由禄不均而俸不足也。不均者，由所在课料重轻不齐也；不足者，由所在官长侵刻不已也。其甚者，则有官秩等而禄殊，郡县同而俸异，或削夺以过半，或停给而弥年，至使衣食不充，冻馁并至。如此则必冒白刃蹈水火而求私利也。况可使抚人字物，断狱均财者乎？夫上行则下从，身穷则心滥，今官长日侵其利，而望吏之不日侵於人，不可得也。荩所谓渴马守水，饿犬护肉，则虽日用刑罚，不能惩贪而劝清必矣。陛下今欲革时之弊，去吏之贪，则莫先於均天下课料重轻，禁天下官长侵刻，使天下之吏，温饱充於内，清廉形於外，然后示之以耻，纠之以刑，如此则纵或为非者，百无一二也。
△四十、省官并俸减使职
臣闻古者计人而官，量赋而制禄，故官之省，必稽人户之众寡，禄之厚薄，必称赋入之少多，俾乎官足以理人，人足以奉吏，吏有常禄，财有常征，财赋吏员，必参相得者也。顷以兵戎屡动，荒荐臻，户口流亡，财征减耗，则宜量其官而省之，并其禄而厚之。故官省则事简，事简则人安，禄厚则吏清，吏清则俗阜，而天下所由理也。然则知清其吏而不知厚其禄，则饰诈而不廉矣；知厚其禄而不知省其官，则财费而不足矣；知省其官而不知选其能，则事壅而不理矣。此三者，迭为表里，相须而成者也，伏惟陛下详而行之。臣又见兵兴以来，诸道使府，或因权宜而职，一而不停，或因暂劳而加俸，一加而无减，至使职多於郡县之吏，俸优於台省之官，积习生常，烦费滋甚。今若量其职员，审其禄秩，使众寡有常数，厚泵其中。故禄得其中，则费不广，而下无侵削之患矣；职有常数，则事不烦，而人无劳扰之弊矣。此又利害相悬远者，伏惟陛下念而救之。 △四十一、议百司食利钱
臣伏见百司食利，利出於人，日给而经费有常，月征而倍息无已。然则举之者无非贫户，征之者率是远年，故弘财竭於倍利，官课积於逋债至使公食有阙，人力不堪。弊既滋深，法宜改作。且王者恶言求利，患在不均，况天下之钱一也，谓之曰「利」，曷若谓之曰「征」乎？取之於寡，曷若取之於众乎？今若日计其费，岁会其用，举为定数，命曰「食征」，随两税而分征，使万民而均出，散之天下，其数几何？均之於众，则贫户无倍息之弊矣；入之有程，则公食无告阙之虑矣。公私交便，其在兹乎？ △四十二、仪百官职田
臣伏以职田者，职既不同，田亦异数，内外上下，各有等差，此亦古者公田稍食之制也。国家自多事已来，厥制不举，故稽其地籍，而田则其具存，考以户租，而数多散失，至有品秩等，官署同，廪禄厚薄之相悬，近乎十倍者矣。今欲辨内外之职，均上下之田，不必乎创新规，其在乎举旧典也。臣谨按国朝旧典，量品而授地，计田而出租。故地之多少，必视乎品之高下；租之厚薄，必视乎田之肥尧。如此则沃瘠齐而户租均，等列辨而禄食足矣。今陛下求其典而典存焉，索其田而田在焉，诚能申明举而行之，则前弊必自革矣。
△四十三、议兵，用舍逆顺兴亡
问：《传》曰：「谁能去兵？兵之设久矣。」又曰：「先王耀德不观兵。」二者古之明训也。然则君天下者，废而不用，且涉去兵之非；资以定功，又乖耀德之美。去就之理，何者得中？
又问：兵不妄动，师必有名。议之者颇辨否臧，用之者多迷本末，故有一戎而业成王霸，一战而祸及危亡。兴灭之迹何由？逆顺之要安在？
臣闻天下虽兴，好战必亡；天下虽安，忘战必危；不好不忘，天下之王也。祭公曰：「先王耀德不观兵。」老子曰：「兵者不祥之器，不得已而用之。」斯则不好之明训也。《传》曰：「谁能去兵？兵之设久矣。」又周定天下，偃武修文，犹立司马之官，六军之众，以时教战。斯又不忘之明训也。然则君天下者，不可去兵也，不可黩武也，在乎用之有本末，行之有逆顺。逆顺之要，大略有三，而兵之名随焉。夫兴利除害，应天顺人，不为名先，义然后动，谓之义兵；相时观衅，取乱侮亡，不为祸先，敌至而应，谓之应兵；恃力宣骄，作威逞欲，轻人性命，贪人土田，谓之贪兵。兵贪者亡，兵应者强，兵义者王。王之兵，无敌於天下也，故有征无战焉；强之兵，先弱敌而后战也，故百战百胜焉；亡之兵，先自败而后战也，故胜与不胜，同归於亡焉。然历代君臣，惑於本末，闻王者之无敌，则思耀武，是获一兔而欲守株也；见亡者之自败，则思弭兵，是因一咽而欲去食也。曾不知无敌者根於义，自败者本於贪，而欲归咎於兵，责功於武，不其惑欤？兴废之由，逆顺之要，昭然可见，唯陛下择之。
△四十四、销兵数省军费，断召募除虚名
臣伏见自古以来，军法之众，资粮之费，未有如今日者。时议者皆患兵之众，而不知众之由，皆欲兵之销，而不得销之术。故散之则军情怨而戎心启，聚之则财用竭而人力疲，为日既深，其弊亦甚。臣以为销兵省费者，在乎断召募去虚名而已。伏以贞元军兴以来，二十余年，陛下念其劳效，固不可散弃，幸以时无战伐，又焉用增加？臣窃见当今募新兵，占旧额，张虚簿，破见粮者，天下尽是矣。斯则致众之由，积费之本也。今若去虚名就实数，则一日之内，十已减其二三矣。若使逃不补，死不填，则十年之间，十又减其三四矣。故不散弃之，则军情无怨也；不增加之，则兵数自销也；去虚就实，则名不诈而用不费也。故臣以为销兵之方，省费之术，或在於此，唯陛下详之。
△四十五、复府兵屯田分兵权存戎备助军食
夫欲分兵权，存戎备，助军食，则在乎复府兵屯田而已。昔高祖始受隋禅，太宗既定天下，以为兵不可去，农不可废，於是当要冲以开府，因隙地以营田，府有常官，田有常业，俾乎时而讲武，岁以劝农，分上下之等，递劳逸之序，故有虞则起为战卒，无事则散为农夫，不待征发而封域有备矣，不劳馈饷而军食自充矣，此亦古者尉侯之制兵赋之义也。况今关畿之内，镇垒相望，皆仰给於县官，且无用於战伐，若使反兵於旧府，兴利於废田，张以簿书，颁其廪积，因其卒也，安之以田宅，因其将也，命之以府官，始复於关中，稍於天下，则兵权渐分，而屯聚之弊日销矣，戎备渐修，而训习之利日兴矣，军食渐给，而飞挽之费日省矣。一事作而三利立，唯陛下裁之。
△四十六、选将帅之方
臣闻君明则将贤，将贤则兵胜，故有不能理兵之将，而无不可胜之兵，有不能选将之君，而无不可得之将，是以君功见於选将，将功见於理兵者也。然则选将之术，在乎因人之耳而听之，因人之目而视之，因人之好恶而取舍之。故明王选将帅也，访於众，询於人，若十人爱之，必十人之将也，百人悦之，必百人之将也，万人伏之，必万人之将也。臣以为贤愚之际，优劣之间，以此而求，十得八九矣。
△四十七、御功臣之术
臣闻明王之御功臣也，量其功而限之以爵，审其罪而纠之以法。限之以爵，故爵加而知荣矣；纠之以法，故法行而知恩矣。恩荣并加，畏爱相济，下无贰志，上无疑心，此明王所以念功劳而全君臣之道也。若不限之以爵，则无厌之心生矣，虽极人臣之位而不知荣也；若不纠之以法，则不忌之心启矣，虽竭人主之宠而不知恩也。恩荣不知，畏爱不立，而望奉上之心尽，念功之道全，或难矣。故《传》曰：「报者倦矣，施者未厌。」此由爵无限而法不行使之然也，唯陛下察之。
△四十八、御戎狄，征历代之策陈当今之宜 问：戎狄之患久矣，备御之略多矣，故王恢陈征讨之谋，贾生立表饵之术，娄敬兴和亲之计，晁错建农战之策。然则古今异道，利害殊宜，将欲采之，孰为可者？
又问：今国家北虏款诚，南夷请命，所未化者其惟西戎乎？讨之则疲顿师徒，舍之则侵轶边鄙，许和亲则启贪而厚费，约盟誓则饰诈而不诚。今欲遏彼虔刘，化其桀骜，来选人於朔漠，复旧土於河湟。上策远谋，备陈本末。 臣闻戎狄者，一气所生，不可剪而灭也，五方异族，不可臣而畜也，故为侵暴之患久矣。而备御之略亦多矣，考其要旨，大较有四焉：若乃选将练兵，长驱深入之谋，自王恢始；建以三表，诱以五饵之术，自贾谊始；厚以赂遗，结以和亲之计，自娄敬始；徙人实边，劝农教战之策，自晁错始。然则用王恢之谋，则殚财耗力，罢竭生人，祸结兵连，功不偿费，故汉武憬然而下哀痛之诏也；用贾谊之术，则羌胡之耳目心腹，虽诱而荒矣，而华夏之财力风教，亦随而弊矣，故汉文知其不可而不行也；用娄敬之计，则启宠纳侮，厚费偷安，虽侵略之患暂宁，而和好之约屡背，故汉氏四代为匈奴所欺也；用晁错之策，则边人有安土之患，未免攻战之劳，匈奴无得志之虞，亦绝归心之望，故汉武犹病之有广武之役也。是以讨之以兵，不若诱之以饵；诱之以饵，不若和之以亲；和之以亲，不若备之有素。斯皆前代已验之事，可覆而视也。以今参古，弃短取长，亦可择而用焉。然臣终以为近算浅图，非帝王久远安边之上策。何者？臣观前代，若政成国富，德盛人安，则虽六月有北伐之师，不足忧也；若政缺国贫，德衰人困，则虽一时无南牧之马，不足庆也。何则？国富则师壮，师壮则令严，人安则心固，心固则思理，如此久久，则天子之守，不独在於诸侯，将在於四夷矣，则暂虽有事，何足忧焉？若国贫则师弱，师弱则不虞，人困则心离，心离则思乱，如此久久，则天子之忧，不独在於边陲，或在於萧墙矣，则暂虽无事，何足庆焉？盖古之王者，庆在本而不在末，忧在此而不在彼也。今国家柔中怀外，近悦远来，北虏向风，南蛮底贡，所未化者，其余几何？伏愿陛下畜之如犬羊，视之如蜂虿，不以士马强而才力盛，恃之而务战争，不以亭障静而烟尘销，轻之而去守备，但且防其侵轶，遏其虔刘，去而勿追，来而勿纵而已。然后略四子之小术，宏三王之大猷，以政成德盛为图，以人安师壮为计。故德盛而日闻则服，服必怀柔；师壮而时动则威，威必震。夫然，可以不縻财用，不烦师徒就盟誓而外服，不和亲而内附。如此则四海之内，五年之间，要荒未服之戎，必匍匐而来，河陇已侵之地，庶从容以归。上策远谋，不出於此矣。
△四十九、备边并将帅
臣伏见方今备边之计，未得其宜。何则？京师之兵，其数颇众，域堡甚备，器械甚精，以之遏侵掠，禁夺攘，则可矣，若犬戎大至，长驱而来，臣恐将卒虽多，无能抗者。今所以轸陛下虑者，岂非此乎？其所以然者，荩由镇垒太多，主将太众故也。夫镇多则兵散，兵散则威不相合，而力不相济矣；将众则心异，心异则胜不相让，而败不相救矣。卒然有事，谁肯当之？今若合之为五将，统之以一帅，将合则戮力，帅一则同心，仍使均握其兵，分守其界，明察功罪，必待赏罚，然后据便宜之地，扼要害之冲，以逸待劳，以寡制众，则虽黠虏，无能为也。臣又以为自古及今，有不能守塞之兵，而无不可守之塞；有不能备戎之将，而无不可备之戎。故曰十围之木，持千钧之屋，得其宜也；五寸之关，能制其开阖，居其要也。伏惟陛下握戎之要，操塞之关，则西陲之忧，可以少息矣。
△五十、议守险，德与险兼用 问：《易》曰：「王公设险，以守其国。」《记》曰：「在德不在险。」然则用之则乖「在德」之训，弃之则违「守国」之诫，二义相反，其旨何从？ 又问：以山河为宝者，万夫不能当也，以道德为藩者，四夷为之守也，何则？苗恃洞庭，负险而亡，汉都天府，用险而昌，又何故也？今欲鉴昌亡，审用舍，复何如哉？
臣闻《易》曰：「王公设险，以守其国。」又秦得百二，以吞天下，齐得十二，而霸诸侯。荩恃险之论，兴於此矣。《史记》曰：「在德不在险。」《传》曰：「九州之险，是不一姓。」荩弃险之议，生於此矣。臣以为险之为用，用舍有时，恃既失之，弃亦未为得也。何者？夫险之为利大矣，为害亦大矣。故天地闭否，守之则为利；天地交泰，用之则为害。荩天地有常险，而圣人无常用也。然则以道德为藩，以仁义为屏，以忠信为甲胄，以礼法为干橹者，教之险，政之守也。以城池为固，以金革为备，以江山为襟带，以邱陵为咽喉者，地之险，人之守也。王者之兴也，必兼而用之。昔汉高帝除害兴利，以安天下，自谓德不及於周，而贤於秦，故法洛之易，即秦之险，建都创业，垂四百年，是能兼而用之也。桀、纣、三苗之徒，负大河，凭太行，保洞庭，而不修德政，坐取覆亡者，是专恃其险也。莒子恃其僻陋，不修城郭，浃辰之间，丧其三都者，是怠弃其险也。由斯而观之，山河之阻，沟墉之固，可用而不可恃也，可诫而不可弃也。智以险昌，愚以险亡，昌亡之间，唯陛下能鉴之。
△五十一、议封建论郡县
问：周制五等，其弊也，王室衰微；秦废列国，其败也，天下崩坏；汉封子弟，其失也，侯王僭乱。何则？为制不同，同归於弊也。故自古及今，议其是非者多矣。今若建侯开国，恐失随时之宜；如守专城，虑乖稽古之义。考其要旨，其谁可从？
又问：封建之制，肇自黄唐，郡县之规，始於秦汉，或沿或革，以至国朝。今欲子兆人，家四海，建不拔之业，垂无疆之休，大鉴兴亡，从长而用，无论古今，择善而行。侯与守而何先？郡与国而孰愈？具书於策，当举行之。
臣闻封建之废久矣，是非之论多矣，异同之要，归於三科。或曰：「周人制五等，封亲贤，其弊也，诸侯擅战伐，陪臣执国命，故闻蚕食瓜剖，以至於衰灭也，而李斯、周青臣之议，繇是兴焉。」又曰：「秦皇废列国，弃子弟，其败也，万民无定主，九族为匹夫，故鱼烂土崩，以至於覆亡也，而曹ぁ、士衡之论，繇是作焉。」又曰：「汉氏侯功臣，王同姓，其失也，爵号太尊，土宇太广，故鸱张瓦解，以至於勃乱也，而晁错主父之计，繇是行焉。」然则秦惩周之弊也，既以亡而易衰；汉鉴秦之亡也，亦矫枉而过正。历代之说，无出於此者。以臣所观，窃谓知其一，未知其二也。何者？臣闻王者将欲家四海，子兆人，垂无疆之休，建不拔之业者，在乎操理柄，立人防，导化源，固邦本而已，荩刑行德立，近悦远安，恩信推於中，惠化流於外，如此则四夷为臣妾，况海内乎？虽守罢侯，亦无害也。若法坏政荒，亲离贤弃，王泽竭於上，人心叛於下，如此则九族为仇敌，况天下乎？虽废郡建邦，又何益也。故臣以为周之衰灭者，上失其道，天厌其德，非为封建之弊也；秦之覆亡者，群其毒，人离其心，非唯郡县之咎也；汉之祸乱者，宠而失教，立不选贤，非独强大之故也。繇是观之，苟固其本，导其源，虽郡与国，俱可理而安矣；苟逾其防，失其柄，虽侯与守，俱能乱且危矣。伏惟陛下虑远忧近，鉴古观今，以敦睦亲族为先，不以封王为急，以优劝劳逸为念，不以建侯为思，以尊贤宠德为心，不以开国为意，以安抚黎元为事，不以废郡为谋。则无疆之休，不拔之业，在於此矣。况国家之制，垂二百年，法著一王；理经十圣，变革之议，非臣敢知。
△五十二、议井田阡陌，息游惰止兼并实版图 问：三代之牧人也，立井田之制，别都鄙之名。其为名制，可得而知乎？其为功利，可得而闻乎？
又问：自秦坏井田，汉修阡陌，兼并大启，游惰实繁。虽历代因循，诚恐弊深而害甚；如一朝改作，或虑失业而扰人。既废之甚难，又复之非便，斟酌其道，何者得中？
臣闻王者之贵，生於人焉；王者之富，生於地焉。故不知地之数，则生业无从而定，财征无从而平也；不知人之数，则食力无从而计，军役无从而均也。不均不平，则地虽广，人虽多，徒有富之名，而无富之实。是以先王度土田之广狭，画为夫井，量人户之众寡，分为邑居。使地利足以食人，人力足以辟土，邑居足以处众，人力足以安家，野无余田，以启专利，邑无余室，以容游人，逃刑避役者，往无所之，败业迁居者，来无所处，於是生业相因，食力相济，其出财征也，不待征书而已平矣，其起军役也，不待料人而已均矣，然后天子可以称万乘之贵，四海之富也。洎三代之后，厥制崩坏，故井田废则游惰之路启，阡陌作则兼并之门开，至使贫苦者无容足立锥之居，富强者专笼山络野之利，故自秦汉，迄於圣朝，因循未迁，积习成弊。然臣以为井田者，废之颇久，复之稍难，未可尽行，且宜渐制。何以言之？昔商鞅开秦之利也，荡然废之，故千载之间，豪奢者得其计；王莽革汉之弊也，卒然复之，故一时之间，农桑者失其业。斯则不可久废、不可速成之明验也。故臣请斟酌时宜，参详古制，大抵人稀土广者，且修其阡陌，户繁乡狭者，则复以井田，使都鄙渐有名，家夫渐有数。夫然，则井邑兵田之地，众寡相维；门闾族党之居，有亡相保。相维则兼并者何所取，相保则游惰者何所容？如此则庶乎人无浮心，地无遗力，财产丰足，赋役平均，市利归於农，生业著於地者矣。 △五十三、议肉刑，可废不可用
问：肉刑者其来尚矣，其废久矣，前贤之论，是非纷然。今欲弃之而不行，法或乖於稽古；若举而复用，义恐失於随时。取舍之间，何者为可？
臣伏以汉除肉刑，迨今千有余祀，其间博闻达识之士，议其是非者多矣。其欲废之者，则曰刻肤革，断支体，人主忍而用之，则恺悌恻隐之心乖矣，此缇萦所谓虽欲改过自新，其道亡繇者也；其欲复之者，则曰任令，用鞭刑，酷吏倚而行之，则专杀滥死之弊作矣，此班固所谓以死罔人，失本惠者也。臣以为议事者宜征其实，用刑者宜酌其情，若以情实言之，则可废而不可复也。何者？夫肉刑者，荩取劓、腓、黥、刖之类耳，《书》所谓五虐之刑也。昔苗人始淫为之，而天既降咎；及秦人又虐用之，而天下亦离心。夫如是，则岂无滥死者耶？汉文帝始除去之，而刑罚以清；我太宗亦因而弃之，而人用不犯。夫如是，则岂有罔人者耶？此臣所谓征其实者也。臣又闻圣人之用刑也，轻重适时变，用舍顺人情，不必乎反今之宜，复古之制也。况肉刑废之久矣，人莫识焉，今一朝卒然用之，或绝筋，或折骨，或面伤，则见者必痛其心，闻者必骇其耳，又非圣人适时变、顺人情之意也。征之於实既如彼，酌之於情又如此，可否之验，岂不明哉！《传》曰：「君子为政，贵因循而重改作。」又曰：「利不百，不变法。」臣以为复之有害而无利也，其可变而改作乎？
△五十四、刑礼道，迭相为用
问：圣王之致理也，以刑纠人恶，故人知劝惧；以礼导人情，故人知耻格；以道率人性，故人反淳和。三者之用，不可废也。意者将偏举而用耶，将并建而用耶？从其宜，先后有次耶？成其功，优劣有殊耶？然则相今日之所宜，酌今日之所急，将欲致理，三者奚先？
臣闻人之性情者，君之土田也，其荒也则之以刑，其辟也则莳之以礼，其植也则获之以道。故刑行而后礼立，礼立而后道生，始则失道而后礼，中则失礼而后刑，终则修刑以复礼，修礼以复道。故曰刑者礼之门，礼者道之根，知其门，守其根，则王化成矣。然则王化之有三者，犹天之有两曜，岁之有四时，废一不可也，并用亦不可也，在乎举之有次，措之有伦而已。何者？夫刑者可以禁人之恶，不能防人之情；礼者可以防人之情，不能率人之性；道者可以率人之性，又不能禁人之恶。循环表里，迭相为用。故王者观理乱之深浅，顺刑礼之后先，当其惩恶抑淫，致人於劝惧，莫先於刑；划邪窒欲，致人於耻格，莫尚於礼。反和复朴，致人於敦厚，莫大於道。是以衰乱之代，则弛礼而张刑；平定之时，则省刑而宏礼；清净之日，则杀礼而任道。亦如祁寒之节，则疏水而附火；徂暑之候，则远火而狎水。顺岁候者，适水火之用，达时变者，得刑礼之宜，适其用，达其宜，则天下之理毕矣，王者之化成矣。将欲较其短长，原其始终，顺其变而先后殊，备其用而优劣等，离而言之则异致，合而理之则同功，其要者在乎举有次，措有伦，适其用，达其理而已。方今华夷有截，内外无虑，人思休和，俗已平泰，是则国家杀刑罚之日，崇礼乐之时。所以文易化成，道易驯致者，由得其时也。今则时矣，伏惟陛下惜而不失焉。
◇ 策林四
△五十五、止狱措刑，在富而教之
问：成康御宇，囹圄空虚，文景继统，刑罚不用；太宗化下，而人不犯。成此功者，其效安在？桀纣在上，比屋可诛；秦氏为君，赭衣满道。致此弊者，其故安在？今欲鉴桀、纣、秦氏之弊，继周、汉、太宗之功，使人有耻且格，刑措不用。备详本末，著之於篇。
臣闻仲尼之训也，既庶矣而后富之，既富矣而后教之。管子亦云：「仓廪实，知礼节。衣食足，知荣辱。」然则食足财丰，而后礼教所由兴也；礼行教立，而后刑罚所由措也。荩前事之不忘，后事之元龟，臣请以前事明之。当周成康之时，天下富寿，人知耻格，故囹圄空虚，四十余年；当汉文景之时，节用劝农，海内殷实，人人自爱，不犯刑法，故每岁决狱，仅至四百；及我太宗之朝，勤俭化人，人用富庶，加以德教，至於升平，故一岁断刑，不满三十。虽则明圣慎刑，贤良┰狱之所致也，然亦由天下之人，生厚德正而寡过也。当桀纣之时，暴征雠敛，万姓穷苦，有怨无耻，奸宄并兴，故是时也，比屋可戮；及秦之时，厚赋以竭人财，远役以殚人力，力殚财竭，尽为寇贼，群盗满山，赭衣塞路，故每岁断罪，数至十万。虽则暴君淫刑，奸吏弄法之所致也，然亦由天下之人，贫困思奸而多罪也。由是观之，刑之繁省，系於罪之众寡也；教之废兴，系於人之贫富也。圣王不患刑之繁，而患罪之众；不患教之废，而患人之贫。故人苟富，则教斯兴矣；罪苟寡，则刑斯省矣。是以财产不均，贫富相并，虽尧舜为主，不能息忿争而省刑狱也；衣食不充，冻馁并至，虽皋陶为士，不能止奸宄而去盗贼也。若失之於本，求之於末，虽圣贤并生，臣窃以为难矣。至若察畜之狱，审轻重之刑，定加减於科条，得情伪於察色，此有司平刑之要也，非王者┰刑之德也。至若尽钦┰之道，竭哀矜之诚，使生者不怨，死者不恨，此王者┰刑之法也，非圣人措刑之道也。必欲端影於表，澄流於源，则在乎富其人，崇其教；开其廉耻之路，塞其冤滥之门，使人内乐其生，外畏其罪，则必过犯自省，刑罚自措，斯所谓致群心於有耻，立大制於不严，古者有画衣冠异章服而人不犯者，由此道素行也。
△五十六、论刑法之弊，升法科选法吏
问：今之法，贞观之法，今之官，贞观之官，昔何为而太和，今何为而未理？事同效异，其故何哉？将刑法不便於时耶，抑官吏不得其人耶？
臣伏以今之刑法，太宗之刑法也，今之天下，太宗之天下也，何乃用於昔而俗以宁壹，行於今而人未休和？臣以为非刑法不便於时，是官吏不循其法也。此由朝廷轻法科，贱法吏，故应其科与补其吏者，率非君子也，甚多小人也。荩刑者，君子行之，则诚信而简易，简易则人安；小人习之，则诈伪而滋彰，滋彰则俗弊。此所以刑一而用二，法同而理殊者也。矧又律令尘蠹於栈阁，制敕堆盈於案几，官不遍睹，法无定科。今则条理轻重之文，尽询於法直，是使国家生杀之柄，假在於小人。小人之心，孰不可忍，至有黩货贿者矣，有怙亲爱者矣，有陷仇怨者矣，有畏权豪者矣，有欺贱弱者矣。是以重轻加减，随其喜怒，出入比附，由乎爱憎，官不察其所由，人不知其所避。若然，则虽有贞观之法，苟无贞观之吏，欲其刑善，无乃难乎？陛下诚欲申明旧章，划革前弊，则在乎高其科重其吏而已。臣谨按汉制，以四科辟士，其三曰：「明习律令，足以决狐疑，能按章覆问，文中御史者，辟而用之。」伏惟陛下悬法学为上科，则应之者必俊也；升法直为清列，则授之者必贤良也。然后考其能，奖其善，明察守文者擢为御史，钦┰用情者迁为法官。如此，则仁恕之诚，廉平之气，不散於简牍之间矣；掊刻之心，舞文之弊，不生於刀笔之下矣。与夫愚诈小吏，窃而弄之者，功相万也。臣又闻管仲夺伯氏之邑，没无怨言；季羔刖门者之足，亡而获宥；孔明黜廖立之位，死而垂泣。三子者，可谓能用刑矣。臣伏思之，亦何代无其人哉，在乎求而用之，考而奖之而已。伏惟陛下再三察焉。
△五十七、使人畏爱悦服，理大罪赦小过
问：政不可宽，宽则人慢，刑不可急，急则人残，故失於恢恢，则漏网而为弊，务於察察，则及泉而不祥。将使宽猛适宜，疏密合制，上施畏爱之道，下有悦服之心，刑政之中，何者为得？
臣闻圣人在上，使天下畏而爱之，悦而服之者，由乎理大罪赦小过也。《书》曰：「宥过无大。」况小者乎？「刑故无小」，况大者乎？故宥其小者仁也，仁以容之，则天下之心，爱而悦之矣；刑其大者义也，义以纠之，则天下之心，畏而服之矣。臣窃见国家用法，似异於是。何则？急察之政，急於朝官，而宽於外官；惩戒之刑，加於小吏，而纵於长吏。是则权轻而过小者，或反绳之；寄重而罪大者，或反舍之。臣复思之，恐非先王宥过刑故之道也。然则畜之喻，其犹鱼耶？鱼之在泉者小也，察之不祥；鱼之吞舟者大也，漏之不可。刑烦犹水浊，水浊则鱼喁；政宽犹防决，防决则鱼逝。是以善为理者，举其纲，疏其网，纲举则所罗者大矣，网疏则所漏者小也。伏惟陛下举其纲於长吏，疏其纲於朝官，舍小过以示仁，理大罪而明义，则畏爱悦服之化，暗然而日彰於天下矣。
△五十八、去盗贼，举德选能安业厚生
臣闻圣王之去盗贼也，有二道焉；始则举有德，选有能，使教化大行，奸宄好者去，次又安其业，厚其生，使廉耻大兴，贪暴者息。故舜举皋陶，不仁者远，晋用士会，盗奔於秦，此举德选能之效也；成康阜其俗，礼让兴行，文景富其人，盗贼屏息，此安业厚生之验也。由是观之，则俗之贪廉，盗之有无，系於人之劳逸，吏之贤否也。方今禁科虽严，桴鼓未静，襄攵者时闻於道路，穿窬者或纵於乡闾。无乃陛下之人，有多困穷冻馁者乎？无乃陛下之吏，有非循良明白者乎？伏惟陛下大推爱人之诚，广喻称善之旨，厚其生业，使俗知耻格，举以贤德，使国无幸人，自然廉让风行，奸滥日息，则重门罕闻於击柝，外户庶见於不扃者矣。
△五十九、议赦 臣谨按《书》曰：「眚灾肆赦。」又《易》曰：「雷雨作解，君子以赦过宥罪。」斯则赦之不可废也必矣。《管子》曰：「赦者奔马之委辔也，不赦者痤疽之兼石也。」又谚曰：「一岁再赦，妇儿喑哑。」斯又赦之不可数也明矣。然则赦之为用，用必有时，数既失之，废亦未为得也。何者？赦之为德大矣，为贼亦甚矣。大凡王者践祚改元之初，一用之则为德也；居常致理之际，数用之则为贼也。故践祚而无赦，则布新之义缺，而好生之德废矣；居常有数赦，则惠奸之路启，而召乱之门开矣。由此而观，荩赦者可疏而不可数也，可重而不可废也。用舍之要，其在兹乎？
△六十、救学者之失，《礼》、《乐》、《诗》、《书》
问：学者教之根，理之本。国家设庠序以崇儒术，张礼乐而厚国风，师资肃以尊严，文物焕其明备，何则学《诗》《书》者，拘於文而不通其旨，习礼乐者，滞於数而不达其情，故安上之礼未行，化人之学将落。今欲使工祝知先王之道，生徒究圣人之心，《诗》《书》不失於愚诬，礼乐无闻於盈减，积之为言行，播之为风化，何为何作，得至於斯？ 臣闻化人动众，学为先焉，安上尊君，礼为本焉，故古之王者，未有不先於学本於礼，而能建国君人，经天纬地者也。国家删定六《经》之义，裁成五《礼》之文，是为学者之先知，生人之大惠也。故命太常以典礼乐，立太学以教《诗》《书》，将欲使四术并举而行，万人相从而化。然臣观之，太学生徒，诵《诗》《书》之文，而不知《诗》《书》之旨；太常工祝，执礼乐之器，而不识礼乐之情。遗其旨，则作忠兴孝之义不彰，失其情，则合敬同爱之诚不著，所谓去本而从末，弃精而好粗。至使陛下语学有将落之忧，顾礼有未行之叹者，此由官失其业，师非其人，故但有修习之名，而无训导之实也。伏望审官师之能否，辨教学之是非，俾讲《诗》者以六义风赋为宗，不专於鸟兽草木之名也；读《书》者以五代典谟为旨，不专於章句诂训之文也；习礼者以上下长幼为节，不专於俎豆之数、裼袭之容也；学乐者以中和友孝为德，不专於节奏之变、缀兆之度也。夫然，则《诗》《书》无愚诬之失，礼乐无盈减之差。积而行立者，乃升之於朝廷；习而事成者，乃用之於宗庙。是故温柔敦厚之教，疏通知远之训，畅於中而发於外矣；庄敬威严之貌，易直子谅之心，行於上而流於下矣。则睹之者莫不承顺，闻之者莫不率从，管乎人情，出乎理道，欲人不化上不安，其可得乎？
△六十一、黜子书
臣闻仲尼没而微言绝，七十子丧而大义乖，大义乖则小说兴，微言绝则异端起，於是乎歧分派别，而百氏之书作焉。然则六家之异同，马迁论之备矣，九流之得失，班固叙之详矣，是非取舍，较然可知。今陛下将欲抑诸子之殊途，遵圣人之要道，则莫若宏四术之正义，崇九《经》之格言。故正义著明，则六家之异见，不除而自退矣；格言具举，则九流之偏说，不禁而自隐矣。夫如是，则六家九流，尚为之隐退，况百氏之殊文诡制，得不藏匿而销荡乎？斯所谓排小说而扶大义，斥异端而阐微言，辨惑、向方、化人、成俗之要也。伏惟陛下必行之。 △六十二、议礼乐
问：礼乐并用，其义安在？礼乐共理，其效何征？礼之崩也，何方以救之乎？乐之坏也，何术以济之乎？
臣闻序人伦，安国家，莫先於礼；和人神，移风俗，莫尚於乐。二者所以并天地，参阴阳，废一不可也。何则？礼者纳人於别，而不能和也；乐者致人於和，而不能别也。必待礼以济乐，乐以济礼，然后和而无怨，别而不争。是以先王并建而用之，故理天下如指诸掌耳。《志》曰：「六经之道同归，而礼乐之用为急。」故前代有乱亡者，由不能知之也；有知而危败者，由不能行之也；有行而不至於理者，由不能达其情也；能达其情者，其唯宗周乎？周之有天下也，修礼达乐者七年，刑措不用者四十年，负垂拱者三百年，龟鼎不迁者八百年，斯可谓达其情、臻其极也。故孔子曰：「吾从周。」然则继周者，其唯皇家乎？臣伏闻礼减则销，销则崩；乐盈则放，放则坏。故先王减则进之，盈则反之，济其不及而泄其过，用能正人道，反天性，奋至德之光焉。国家承齐、梁、陈、隋之弊，遗风未弭，故礼稍失於杀，乐稍失於奢。伏惟陛下虑其减销，则命司礼者大明唐礼；防其盈放，则诏典乐者少抑郑声。如此则礼备而不偏，乐和而不流矣。继周之道，其在兹乎？
△六十三、沿革礼乐
问：礼乐之用，百王共之。然则历代以来，或沿而理，或革而乱，或损而兴，或益而亡，何述作之迹同，而失得之效异也？方今大制虽立，至理未臻，岂沿袭损益，未适其时宜，将文物声明，有乖於古制？思欲究盛礼之旨，审至乐之情，不和者改而更张，可继者守而不失。具陈其要，当举而行。
臣闻议者曰：「礼莫备於三王，乐莫盛於五帝，非殷周之礼，不足以理天下，非尧舜之乐，不足以和神人。是以总章、辟雍、冠服、簋之制，一不备於古，则礼不能行矣；干戚、羽旄、屈伸、俯仰之度，一不修於古，则乐不能和矣。」古今之论，大率如此。臣窃谓斯言，失其本，得其末，非通儒之达识也。何者？夫礼乐者，非天降，非地出也，荩先王酌於人情，张为通理者也。苟可以正人伦，宁家国，是得制礼之本意也；苟可以和人心，厚风俗，是得作乐之本情也。荩善沿礼者，沿其意不沿其名；善变乐者，变其数不变其情。故得其意，则五帝三王不相沿袭，而同臻於理；失其情，则王莽屑屑习古，适足为乱矣。故曰行礼乐之情者王，行礼乐之饰者亡，荩谓是矣。且礼本於体，乐本於声，文物名数所以饰其体，器度节奏所以文其声，圣人之理也。礼至则无体，乐至则无声。然则苟至於理也，声与体犹可遗，况於文与饰乎？则本末取舍之宜，可明辨矣。今陛下以上圣之资，守烈祖之制，不待损益，足以致理，然苟有沿革，则愿陛下审本末而述作焉。荩礼者，以安上理人为体，以别疑防欲为用，以玉帛俎豆为数，以周旋裼袭为容。数与容，可损益也；体与用，不可斯须失也，乐者，以易直子谅为心，以中和孝友为德，以律度铿锵为饰，以缀兆舒疾为文。饰与文，可损益也；心与德，不可斯须失也。夫然，则礼得其本，乐达其情，虽沿革损益不同，同归於理矣。
△六十四、复乐，古器古曲
问：时议者或云：「乐者，声与器迁，音随曲变。若废今器，用古器，则哀淫之音息矣；若舍今曲，奏古曲，则正始之音兴矣。」其说若此，以为何如？
臣闻乐者本於声，声者发於情，情者系於政。荩政和则情和，情和则声和，而安乐之音，由是作焉；政失则情失，情失则声失，而哀淫之音，由是作焉。斯所谓音声之道，与政通矣。伏睹时议者，臣窃以为不然。何者？夫器者所以发声，声之邪正，不系於器之今古也；曲者所以名乐，乐之哀乐，不系於曲之今古也。何以考之？若君政骄而荒，人心动而怨，则虽舍今器用古器，而哀淫之声不散矣；若君政善而美，人心和而平，则虽奏今曲废古曲，而安乐之音不流矣。是故和平之代，虽闻桑间濮上之音，人情不淫也，不伤也；乱亡之代，虽闻咸《音》韶武之音，人情不和也，不乐也。故臣以为销郑卫之声，复正始之音者，在乎善其政和其情，不在乎改其器易其曲也。故曰乐者不可以伪，唯明圣者能审而述作焉。臣又闻若君政和而平，人心安而乐，则虽援蒉桴击野壤，闻之者亦必融融泄泄矣；若君政骄而荒，人心困而怨，则虽撞大钟伐鸣鼓，闻之者适足惨惨戚戚矣。故臣以为谐神人和风俗者，在乎善其政欢其心，不在乎变其音极其声也。
△六十五、议祭祀
问：圣王立郊庙重祭祀者，将以展诚敬而事鬼神乎？将欲裨教化而利生人乎？
又问：近者敬失於鬼，祭祀以淫，禳祷者有僭滥谄媚之风，蒸尝者失疏数丰俭之节。今欲使俗无淫祀，家不黩神，物省费而厚生，人守义而不惑。何为何作，可以救之？
臣闻祭祀之义，大率有三：於天地，所以示人报本也；祠於圣贤，所以训人崇德也；享於祖考，所以教人追孝也。三者行於天下，则万人顺、百神和，此先王所以重祭祀者也。臣又观之，岂直若是而已哉。盖先王因事神而设教，因崇祀以利人，俾乎人竭其诚，物尽其美，美致於鬼，则利归於人焉。故阜其牲，则牛羊不得不蕃矣，丰其黍稷，则仓廪不得不实矣；美其祭服，则布帛不得不精矣。不畜者无牲，不田者无盛，则游惰者不得不惩矣，勤本者不得不勉矣。四者行於天下，虽曰事鬼神，其实厚生业也。故曰：「礼行於祭祀，则百货可极焉。」斯之谓矣。然则物力有余，则奢淫之弊起；祀事不节，则谄黩之萌生。先王又防其然也，是以宗庙有数，丰约有度，疏数有时。非其度者，则鬼不享而礼不容；非其类者，则神不歆而刑不舍。二者行於天下，则人与神不相黩矣，不相伤矣。近代以来，稍违祀典，或礼物失於奢俭，或巫史假於淫昏，追远者昧从生之文，亻敫福者有媚神之祭，虽未甚弊，亦宜禁之。伏惟陛下崇设人防，申明国典，尝不经者示之以礼，禳祷非鬼者纠之以刑。所谓存其正抑其邪，则人不惑矣；著其诚谨其物，则人厚生矣。斯亦齐风俗和人神之大端也，惟陛下详之。
△六十六、禁厚葬 臣伏以国朝参古今之仪，制丧葬之纪，尊卑丰约，焕然有章。今则郁而不行於天下者久矣，至使送终之礼，大失其中，贵贱昧从死之文，奢俭乖称家之义。况多藏必辱於死者，厚费有害於生人，习不知非，浸而成俗，此乃败礼法伤财力之一端也。陛下诚欲革其弊抑其淫，则宜乎振举国章，申明丧纪，奢侈非宜者齐之以礼，凌僭不度者董之以威。故威行於下，则坏法犯贵之风移矣；礼适其中，则破产伤生之俗革矣。移风革俗，其在兹乎？
△六十七、议释教，僧尼
问：汉魏以降，像教浸兴，或曰足以耗蠹国风，又云足以辅助王化。今欲禁之勿用，恐乖诱善崇福之方；若许之大行，虑成异数殊俗之弊。裨化之功诚著，伤生之费亦深，利病相形，从其远者。
臣闻上古之化也，大道惟一，中古之教也，精义无二，荩上率下以一德，则下应上无二心，故儒、墨六家不行於五帝，道、释二教不及於三王。迨乎德既下衰，道又上失，源离派别，朴散器分，於是乎儒、道、释之教，鼎立於天下矣。降及近代，释氏尤甚焉。臣伏睹其教，大抵以禅定为根，以慈忍为本，以报应为枝，以斋戒为叶。夫然，亦可诱掖人心，辅助王化。然臣以为不可者，有以也。臣闻天子者奉天之教令兆人者奉天子之教令，令一则理，二则乱，若参以外教，二三孰甚焉？况国家以武定祸乱，以文理华夏，执此二柄，足以经纬其人矣，而又区区西方之教，与天子抗衡，臣恐乖古先惟一无二之化也。然则根本枝叶，王化备焉，何必使人弃此取彼？若欲以禅定复人性，则先王有恭默无为之道在；若欲以慈忍厚人德，则先王有忠恕恻隐之训在；若欲以报应禁人僻，则先王有惩恶劝善之刑在；若欲以斋戒抑人淫，则先王有防欲闲邪之礼在。虽臻其极则同归，或能助於王化，然於异名则殊俗，足以贰乎人心。故臣以为不可者，以此也。况僧徒月益，佛寺日崇，劳人力於土木之功，耗人则於金宝之饰，移君亲於师资之际，旷夫妇於戒律之间。古人云：「一夫不田，有受其馁者；一妇不织，有受其寒者。」今天下僧尼，不可胜数，皆待农而食，待蚕而衣，臣窃思之，晋宋齐梁以来，天下凋弊，未必不由此矣，伏惟陛下察焉。
△六十八、议文章，碑碣词赋
问：国家化天下以文明，奖多士以文学，二百余载，文章焕焉。然则述作之间，久而生弊，书事者罕闻於直笔，褒美者多睹其虚辞。今欲去伪抑淫，芟芜划秽，黜华於枝叶，反实於根源，引而救之，其道安在？
臣谨案《易》曰：「观乎人文，以化成天下。」《记》曰：「文王以文理。」则文之用大矣哉！自三代以还，斯文不振，故天以将丧之弊，授我国家。国家以文德应天，以文教牧人，以文行选贤，以文学取士，百二百余年，焕乎文章，故士无贤不肖，率注意於文矣。然臣闻大成不能无小弊，大美不能无忻，是以凡今秉笔之徒，率尔而言者有矣，斐然成章者有矣，故歌咏、诗赋、碑碣、赞诔之制，往往有虚美者矣，有愧辞者矣。若行於时，则诬善恶而惑当代，若传於后，则混真伪而疑将来。臣伏思之，大非先王文理化成之教也。且古之为文者，上以纫王教，系国风，下以存炯戒，通讽谕，故惩劝善恶之柄，执於文士褒贬之际焉，补察得失之端，操於诗人美刺之间焉。今褒贬之文无核实，则惩劝之道缺矣，美刺之诗不稽政，则补察之义废矣，虽雕章镂句，将焉用之？臣又闻稂莠秕稗生於谷，反害谷者也；淫辞丽藻生於文，反伤文者也。故农者耘稂莠，簸秕稗，所以养谷也；王者删淫辞，削丽藻，所以养文也。伏惟陛下诏主文之司，谕养文之旨，俾辞赋合炯戒讽谕者，虽质虽野，采而奖之，碑诔有虚美愧辞者，虽华虽丽，禁而绝之。若然，则为文者必当尚质抑淫，著诚去伪，忻小弊，荡然无遗矣。则何虑乎皇家之文章，不与三代同风者欤？
△六十九、采诗，以补察时政
问：圣人之致理也，在乎酌人言察人情，而后行为政顺为教者也。然则一人之耳，安得遍闻天下之言乎？一人之心，安得尽知天下之情乎？今欲立采诗之官，开讽刺之道，察其得失之政，通其上下之情，子大夫以为何如？
臣闻圣王酌人之言，补已之过，所以立理本，导化源也，将在乎选观风之使，建采诗之官，俾乎歌咏之声，讽刺之兴，日采於下，岁献於上者也。所谓言之者无罪，闻之者足以自诫。大凡人之感於事，则必动於情，然后兴於嗟叹，发於吟咏，而形於歌诗矣。故闻《蓼萧》之篇，则知泽及四海也；闻《禾黍》之咏，则知时和岁丰也；闻《北风》之诗，则知威虐及人也；闻《硕鼠》之刺，则知重敛於下也；闻「广袖高髻」之谣，则知风俗之奢荡也；闻「谁其获者妇与姑」之言，则知征役之废业也。故国风之盛衰，由斯而见也；王政之得失，由斯而闻也；人情之哀乐，由斯而知也。然后君臣亲览而斟酌焉，政之废者修之，阙者补之，人之忧者乐之，劳者逸之。所谓善防川者，决之使导，善理人者，宣之使言。故政有毫发之善，下必知也；教有锱铢之失，上必闻也。则上之诚明，何忧乎不下达，下之利病，何患乎不上知？上下交和，内外胥悦，若此而不臻至理，不致升平，自开辟以来，未之闻也。老子曰：「不出户，知天下。」斯之谓欤！
△七十、纳谏，上封章广视听
问：国家立谏诤之官，开启沃之路久矣，而謇谔者未尽其节，谋猷者未竭其诚。思欲取天下之耳目，裨我视听，尽天下之心智，为我思谋，政之壅蔽者决於中，令之绝灭者通於外，上无违德，下无隐情。何为何方，得至於此？ 又问：先王立训，唯谏是从。然则历代君臣，有贤有否，至若献替之际，是非之间，若君过臣规，固宜有言必纳，如上得下失，岂可从谏如流？以是训人，其义安在？
臣闻天子之耳，不能自聪，合天下之耳听之而后聪也；天子之目，不能自明，合天下之目视之而后明也；天子之心，不能自圣，合天下之心思之而后圣也。若天子唯以两耳听之，两目视之，一心思之，则十步之内，不能闻也，百步之外，不能见也，殿庭之外，不能知也。而况四海之大，万几之繁者乎？圣王知其然，故立谏诤讽议之官，开献替启沃之道，俾乎补察遗阙，补助聪明，犹惧其未也，於是设敢谏之鼓，建进善之旌，立诽谤之木，工商得以流议，士庶得以传言，然后过日闻而德日新矣。是以古之圣王，由此涂出焉。臣又闻不弃死马之骨，然后良骥可得也，不弃狂夫之言，然后嘉谋可闻也，苟臣管见之中，有可取者，陛下取而行之，苟臣刍言之中，有可采者，陛下采而用之，则闻之者必曰：「如某之言，如某之见，犹且不弃，况愈於某之徒欤？」则天下谋猷之士，得不比肩而至乎？天下謇谔之臣，得不继踵而来乎？故览其谋猷，则天下之利病，如悬於握中矣；纳其謇谔，则朝廷之得失，如指诸掌内矣。所谓用天下之耳听之，则无不聪也；用天下之目视之，则无不明也；用天下之心识思谋之，则无不圣神也。圣神启於上，聪明达於下，如此则何壅蔽之有耶，何绝灭之有耶？臣又尝观历代人君有愚有贤，举事非尽失也，人臣有能有否，出言非久也，然则先王勤勤恳恳，劝从谏、诫自用者又何哉？岂不以自古以来，君虽有得，未有愎谏而理者也，况其有失乎？臣虽有失，未有从谏而乱者也，况其有得乎？勤恳劝诫之义，在於此矣，惟陛下鉴之。
△七十一、去谄佞从谠直
问：天地无私，贤愚间生焉；理乱有时，邪正迭用焉。然则理代岂无愚邪者耶，将有而不任耶？乱代岂无贤正者耶，将有而不用耶？思决所疑，可征其验。
又问：历代之君，无不知用贤则理，用愚则乱，从谏兴，从佞亡也。而取舍之际，纷然自迷，故诛放者多非小人，宠用者鲜有君子，至使衰亡危乱，历代相望。岂臣之邪正惑其心乎，将已之爱恶昏其鉴乎？昏惑之由，必有其故。 臣闻昏明不并兴，邪正不两废。荩贤者进则愚者退矣，曲者用则直者隐矣，亦由昼夜相代，寒暑相推，必然之理也。然则盛明之代，非无小人，小人之道消，不能见而为乱也；昏衰之代，非无君子，君子之道消，不肯出而为理也。故殷纣之末，三仁在朝，虞舜之初，四凶在位，虽仁在朝，不能用之，所以丧天下速於旋踵也，虽凶在位，卒能去之，所以理天下易如覆掌也。用舍兴亡之验，唯明主能察之。然则历代之主，莫不知邦以贤盛，以愚衰，君以谏安，以佞危，然则有前车覆而后车不诫者何也？荩常人之情，悦其从命逊志者，恶其违己守道者，又君子难进而易退，况恶之乎？小人易进而难退，况悦之乎？是则常主之待君子也，必敬而疏，其遇小人也，必轻而狎。狎则恩易下及，疏则情难上通，是以面从者日亲，动则假虎威而自负也，骨鲠者日疏，言则犯龙鳞而必死也。故政令日以坏，邦家日以倾，斯所以变盛为衰，转安为危者矣。是以明主知君子之守道也，虽违於己，引而进之；知小人之徇惑也，虽从於命，推而远之；知谠言之为良药也，虽逆於耳，恕而容之；知佞言之为美疹也，虽逊於心，忍而绝之。故政令日以和，邦家日以理，斯所以变衰为盛，转危为安者矣。盛衰安危之效，唯明主能鉴之。 △七十二、使臣尽忠人爱上，在乎明报施之道
夫欲使臣节尽忠，人心爱上，则在乎明报施之道也。《传》曰：「美恶周必复。」又曰：「其事好还。」然则复与还，皆报施之谓也。夫日月不复，则昼夜不生；阴阳不复，则寒暑不行；善恶不复，则君臣不成。昔者五帝接其臣以道，故其臣致君以德也；三王使其臣以礼，故其臣事君以忠也；秦汉以降任其臣以利，故其臣奉君以贾道。贾道者，利则进，不利则退。故君昏寡救恶之士，国危鲜致命之臣，是以其君独安独危，其臣亦独忧独乐。君臣之道，既阻於上，则兆庶之心，不得不离於下也。故曰君视臣如股肱，则臣事君如元首；君待臣如犬马，则臣待君如路人；君爱人如赤子，则人爱君如父母；君视人如土芥，则人视君如寇仇。孔子云：「审吾之所以适人，知人之所以求我也。」则尽忠爱上之策，在於此不在於彼矣。
△七十三、养老，在使之寿富贵
臣闻昔者西伯善养老而天下归心。善养者，非家至户见衣而食之也，荩能为其立田里之制以安其业，导树畜之产以厚其生，使生有所养，老有所终，死有所送也。近代之主，以为老者非帛不暖，非肉不饱，而特颁其布帛肉粟之赐，则谓养老之道，尽於是矣。臣以为此小惠也，非大德也。何则？赐之以布帛，仁则仁矣，不若劝其桑麻之业，使天下五十者可以衣帛矣；赐之以肉粟，惠则惠矣，不若教其鸡豚之畜，使天下七十者可以食肉矣。然后牧以仁贤，慎其刑罚，虽不与之年，而老者得以寿矣；不夺其力，不扰其时，虽不与之财，而老者得以富矣；使幼者事长，少者敬老，虽不与之爵，而老者得以贵矣。此三代盛王所以不遗年而兴孝者，用此道也。
△七十四、睦亲，选用
臣闻圣人南面而理天下，自人道始矣。人道之始，始於亲亲。故尧之教也，睦九族而平百姓；文王之训也，刑寡妻而御家邦。斯可谓教之源，理之本也。今陛下诚欲推其恩，广其爱，使惠洽九族，化流万人，则宜乎先亲后疏，自近及远者也。然后其师傅，闲之以教训，选其贤能，授之以官政，或出为牧守，入为公卿，如此则虽无三代封建之名，而有三代翼戴之实也。使《棣华》之咏协於内，《麟趾》之风著於外，所谓枝叶茂而根本可庇，骨肉厚而家国俱肥，则天下之人，相从而化矣。故曰未有九族睦而万人叛者也，未有九族离而万人和者也。荩先王所以布六顺而化百姓，敷五教而协万邦者，由此道素行也。
△七十五、典章教令
问：子大夫才膺间出，副我旁求，宜当悉心，靡有所隐。其或典章有违於古，禁令不便於今，尔无面从，予将亲览。
臣伏以今之典章，百王之典章也，安有戾於古道者欤；今之禁令，列圣之禁令也，安有乖於昔时者欤？但在乎奉与不奉，行与不行耳。陛下之念至此，诚思理之心切，好问之旨深也。此臣所以极千虑、昧万死而献狂直者，以副天心之万一焉。臣闻典章不能自举，待教令而举；教令不能自行，待诚信而行。今百王之典具在，列圣之法明备，而禁未甚止，令未甚行者，臣愚以为待陛下诚信以将之。昔宓贱行化，德及泉鱼，非严刑所致也，推其诚而已；鲁恭为理，仁及春翟，非猛政所驱也，委其信而已。今以陛下上圣之资，仁惠之力，令行禁止之势，万万於一邑一宰也，何虑教不敷而化不洽乎？臣闻周公之理也，周年而变，三年而化，五年而定。陛下苟能勤教令以抚之，推诚信以奉之，则三年化成，五年理定，臣窃未以为迟矣。伏惟陛下少垂意而待焉。
◇ 策林三
△三十六、达聪明致理化
夫欲达聪明致理化，则在乎奉成式，不必乎创新规也。臣闻尧之所以神而化者，聪明文思也；舜之所以圣而理者，明四目达四聪也。荩古之理化，皆由聪明出也。自唐虞以降，斯道浸衰。秦汉以还，斯道大丧，上不以聪接下，下不以明奉上，聪明之道，既阻於上下，则讹伪之俗，不得不流於内外也。国家承百王已弊之风，振千古未行之法，於是始立匦使，始加谏员，始命待制官，始设登闻鼓。故遗补之谏入，则朝廷之得失所由知也；匦使之职举，则天下之壅蔽所由通也；待制之官进，则众臣之谋猷所由展也；登闻之鼓鸣，则群下之冤滥所由达也。此皆我烈祖所创，累圣所奉，虽尧舜之道，无以出焉。故贞观之太和，开元之至理，率由斯而驯致矣。自贞元以来，抗疏而谏者，留而不行，投书於匦者，寝而不报，待制之官，经时而不见於一问，登闻之鼓，终岁而不闻於一声。臣恐众臣之谋猷，或未尽展，朝廷之得失，或未尽知，壅蔽者有所未通，冤滥者有所未达。今幸当陛下践阼体元之始，施令布和之初，则宜申明旧章，条举废事，使列圣之述作不坠，陛下之聪明惟新，以初为常，今其时矣。时不可失，惟陛下惜而行之，则尧舜之化，祖宗之理，可得而致矣。臣故曰达聪明致理化，在乎奉成式，不必乎创新规也。
△三十七、决壅蔽，不使人知所欲
臣闻国家之患，患在臣之壅蔽也；壅蔽之生，生於君之好欲也。荩欲见於此，则壅生於彼，壅生於彼，则乱作其间，历代有之，可略言耳。昔秦二代好佞，赵高饰谄谀之言以壅之；周厉好利，荣夷公陈聚敛之计以壅之；殷辛好音，师涓作靡靡之乐以壅之；周幽好色，褒人纳艳妻以壅之；齐桓好味，易牙蒸首子以壅之。虽所好不同，同归於壅也，所壅不同，同归於乱也。故曰「人君无见其意，将为下饵」，荩谓此矣。然则明王非无欲也，非无壅也，荩有欲则节之，有壅则决之，节之又节之，以至於无欲也，决之又决之，以至於无壅也。其所以然者，将在乎静思其故，动防其微。故闻甘言，则虑赵高之谀进於侧矣；见厚利，则虑荣夷公之计陈於前矣；听新声，则虑师涓之音诱於耳矣；顾艳色，则虑褒氏之女惑於目矣；尝异味，则虑易牙之子入於口矣。大如是，安得不昼夜虑之，寤寐思之，立则见其参於前，行则想其随於后。自然兢兢业业，日慎一日，使左不知其所欲，右不知其所好，虽欲壅蔽，其可得乎？此明王节欲决壅之要道也。
△三十八、君不行臣事，委任宰相
臣闻建官施令者，君所执也；率职知事者，臣所奉也。臣行君道则政专，君行臣道则事乱，专与乱，其弊一也。然则臣道者，百职至众，万事至繁，诚非一人方寸所能尽也，故王者但操其要，择其人而已。将在乎分务於群司，各令督责其课，受成於宰相，不以勤倦自婴，然后谨殿最而赏罚焉，审幽明而黜陟焉，则万枢之要毕矣。故失君道者，虽多夕惕若厉之虑，而彝伦未必序也；行臣事者，虽多日昃不食之勤，而庶绩未必凝也。得其要逸而有终，非其宜劳而无功故也。臣又闻坐而论道，三公之任也；作而行之，卿大夫之职也。故陈平不肯知钱谷，邴吉不问死伤者，此有司之职也，非宰相之任也。夫以宰相尚不可侵有司之职，况人君可侵，宰相之任乎，可侵百执事之事乎？臣又闻宰相之任者，上代天工，下执人柄，群职由之而理乱，庶政由之而弛张，君之心膂，待宰相而启沃，君之耳目，待宰相而聪明，设其位，不可一日非其人，得其人，不可一日无其宠，疑则勿用，用则勿疏，然后能合其心，驯致其道。荩先王所以端拱凝旒，而天下大理者，无他焉，委务於有司也，仰成於宰相也。
△三十九、使官吏清廉，均其禄厚其俸也
臣闻为国者皆患吏之贪，而不知去贪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以为去贪致清者，在乎厚其禄、均其俸而已。夫衣食阙於家，虽严父慈母，不能制其子，况君长能检其臣吏乎？冻馁切於身，虽巢由夷齐，不能固其节，况凡人能守其清白乎？臣伏见今之官吏，所以未尽贞廉者，由禄不均而俸不足也。不均者，由所在课料重轻不齐也；不足者，由所在官长侵刻不已也。其甚者，则有官秩等而禄殊，郡县同而俸异，或削夺以过半，或停给而弥年，至使衣食不充，冻馁并至。如此则必冒白刃蹈水火而求私利也。况可使抚人字物，断狱均财者乎？夫上行则下从，身穷则心滥，今官长日侵其利，而望吏之不日侵於人，不可得也。荩所谓渴马守水，饿犬护肉，则虽日用刑罚，不能惩贪而劝清必矣。陛下今欲革时之弊，去吏之贪，则莫先於均天下课料重轻，禁天下官长侵刻，使天下之吏，温饱充於内，清廉形於外，然后示之以耻，纠之以刑，如此则纵或为非者，百无一二也。
△四十、省官并俸减使职
臣闻古者计人而官，量赋而制禄，故官之省，必稽人户之众寡，禄之厚薄，必称赋入之少多，俾乎官足以理人，人足以奉吏，吏有常禄，财有常征，财赋吏员，必参相得者也。顷以兵戎屡动，荒荐臻，户口流亡，财征减耗，则宜量其官而省之，并其禄而厚之。故官省则事简，事简则人安，禄厚则吏清，吏清则俗阜，而天下所由理也。然则知清其吏而不知厚其禄，则饰诈而不廉矣；知厚其禄而不知省其官，则财费而不足矣；知省其官而不知选其能，则事壅而不理矣。此三者，迭为表里，相须而成者也，伏惟陛下详而行之。臣又见兵兴以来，诸道使府，或因权宜而职，一而不停，或因暂劳而加俸，一加而无减，至使职多於郡县之吏，俸优於台省之官，积习生常，烦费滋甚。今若量其职员，审其禄秩，使众寡有常数，厚泵其中。故禄得其中，则费不广，而下无侵削之患矣；职有常数，则事不烦，而人无劳扰之弊矣。此又利害相悬远者，伏惟陛下念而救之。 △四十一、议百司食利钱
臣伏见百司食利，利出於人，日给而经费有常，月征而倍息无已。然则举之者无非贫户，征之者率是远年，故弘财竭於倍利，官课积於逋债至使公食有阙，人力不堪。弊既滋深，法宜改作。且王者恶言求利，患在不均，况天下之钱一也，谓之曰「利」，曷若谓之曰「征」乎？取之於寡，曷若取之於众乎？今若日计其费，岁会其用，举为定数，命曰「食征」，随两税而分征，使万民而均出，散之天下，其数几何？均之於众，则贫户无倍息之弊矣；入之有程，则公食无告阙之虑矣。公私交便，其在兹乎？ △四十二、仪百官职田
臣伏以职田者，职既不同，田亦异数，内外上下，各有等差，此亦古者公田稍食之制也。国家自多事已来，厥制不举，故稽其地籍，而田则其具存，考以户租，而数多散失，至有品秩等，官署同，廪禄厚薄之相悬，近乎十倍者矣。今欲辨内外之职，均上下之田，不必乎创新规，其在乎举旧典也。臣谨按国朝旧典，量品而授地，计田而出租。故地之多少，必视乎品之高下；租之厚薄，必视乎田之肥尧。如此则沃瘠齐而户租均，等列辨而禄食足矣。今陛下求其典而典存焉，索其田而田在焉，诚能申明举而行之，则前弊必自革矣。
△四十三、议兵，用舍逆顺兴亡
问：《传》曰：「谁能去兵？兵之设久矣。」又曰：「先王耀德不观兵。」二者古之明训也。然则君天下者，废而不用，且涉去兵之非；资以定功，又乖耀德之美。去就之理，何者得中？
又问：兵不妄动，师必有名。议之者颇辨否臧，用之者多迷本末，故有一戎而业成王霸，一战而祸及危亡。兴灭之迹何由？逆顺之要安在？
臣闻天下虽兴，好战必亡；天下虽安，忘战必危；不好不忘，天下之王也。祭公曰：「先王耀德不观兵。」老子曰：「兵者不祥之器，不得已而用之。」斯则不好之明训也。《传》曰：「谁能去兵？兵之设久矣。」又周定天下，偃武修文，犹立司马之官，六军之众，以时教战。斯又不忘之明训也。然则君天下者，不可去兵也，不可黩武也，在乎用之有本末，行之有逆顺。逆顺之要，大略有三，而兵之名随焉。夫兴利除害，应天顺人，不为名先，义然后动，谓之义兵；相时观衅，取乱侮亡，不为祸先，敌至而应，谓之应兵；恃力宣骄，作威逞欲，轻人性命，贪人土田，谓之贪兵。兵贪者亡，兵应者强，兵义者王。王之兵，无敌於天下也，故有征无战焉；强之兵，先弱敌而后战也，故百战百胜焉；亡之兵，先自败而后战也，故胜与不胜，同归於亡焉。然历代君臣，惑於本末，闻王者之无敌，则思耀武，是获一兔而欲守株也；见亡者之自败，则思弭兵，是因一咽而欲去食也。曾不知无敌者根於义，自败者本於贪，而欲归咎於兵，责功於武，不其惑欤？兴废之由，逆顺之要，昭然可见，唯陛下择之。
△四十四、销兵数省军费，断召募除虚名
臣伏见自古以来，军法之众，资粮之费，未有如今日者。时议者皆患兵之众，而不知众之由，皆欲兵之销，而不得销之术。故散之则军情怨而戎心启，聚之则财用竭而人力疲，为日既深，其弊亦甚。臣以为销兵省费者，在乎断召募去虚名而已。伏以贞元军兴以来，二十余年，陛下念其劳效，固不可散弃，幸以时无战伐，又焉用增加？臣窃见当今募新兵，占旧额，张虚簿，破见粮者，天下尽是矣。斯则致众之由，积费之本也。今若去虚名就实数，则一日之内，十已减其二三矣。若使逃不补，死不填，则十年之间，十又减其三四矣。故不散弃之，则军情无怨也；不增加之，则兵数自销也；去虚就实，则名不诈而用不费也。故臣以为销兵之方，省费之术，或在於此，唯陛下详之。
△四十五、复府兵屯田分兵权存戎备助军食
夫欲分兵权，存戎备，助军食，则在乎复府兵屯田而已。昔高祖始受隋禅，太宗既定天下，以为兵不可去，农不可废，於是当要冲以开府，因隙地以营田，府有常官，田有常业，俾乎时而讲武，岁以劝农，分上下之等，递劳逸之序，故有虞则起为战卒，无事则散为农夫，不待征发而封域有备矣，不劳馈饷而军食自充矣，此亦古者尉侯之制兵赋之义也。况今关畿之内，镇垒相望，皆仰给於县官，且无用於战伐，若使反兵於旧府，兴利於废田，张以簿书，颁其廪积，因其卒也，安之以田宅，因其将也，命之以府官，始复於关中，稍於天下，则兵权渐分，而屯聚之弊日销矣，戎备渐修，而训习之利日兴矣，军食渐给，而飞挽之费日省矣。一事作而三利立，唯陛下裁之。
△四十六、选将帅之方
臣闻君明则将贤，将贤则兵胜，故有不能理兵之将，而无不可胜之兵，有不能选将之君，而无不可得之将，是以君功见於选将，将功见於理兵者也。然则选将之术，在乎因人之耳而听之，因人之目而视之，因人之好恶而取舍之。故明王选将帅也，访於众，询於人，若十人爱之，必十人之将也，百人悦之，必百人之将也，万人伏之，必万人之将也。臣以为贤愚之际，优劣之间，以此而求，十得八九矣。
△四十七、御功臣之术
臣闻明王之御功臣也，量其功而限之以爵，审其罪而纠之以法。限之以爵，故爵加而知荣矣；纠之以法，故法行而知恩矣。恩荣并加，畏爱相济，下无贰志，上无疑心，此明王所以念功劳而全君臣之道也。若不限之以爵，则无厌之心生矣，虽极人臣之位而不知荣也；若不纠之以法，则不忌之心启矣，虽竭人主之宠而不知恩也。恩荣不知，畏爱不立，而望奉上之心尽，念功之道全，或难矣。故《传》曰：「报者倦矣，施者未厌。」此由爵无限而法不行使之然也，唯陛下察之。
△四十八、御戎狄，征历代之策陈当今之宜 问：戎狄之患久矣，备御之略多矣，故王恢陈征讨之谋，贾生立表饵之术，娄敬兴和亲之计，晁错建农战之策。然则古今异道，利害殊宜，将欲采之，孰为可者？
又问：今国家北虏款诚，南夷请命，所未化者其惟西戎乎？讨之则疲顿师徒，舍之则侵轶边鄙，许和亲则启贪而厚费，约盟誓则饰诈而不诚。今欲遏彼虔刘，化其桀骜，来选人於朔漠，复旧土於河湟。上策远谋，备陈本末。 臣闻戎狄者，一气所生，不可剪而灭也，五方异族，不可臣而畜也，故为侵暴之患久矣。而备御之略亦多矣，考其要旨，大较有四焉：若乃选将练兵，长驱深入之谋，自王恢始；建以三表，诱以五饵之术，自贾谊始；厚以赂遗，结以和亲之计，自娄敬始；徙人实边，劝农教战之策，自晁错始。然则用王恢之谋，则殚财耗力，罢竭生人，祸结兵连，功不偿费，故汉武憬然而下哀痛之诏也；用贾谊之术，则羌胡之耳目心腹，虽诱而荒矣，而华夏之财力风教，亦随而弊矣，故汉文知其不可而不行也；用娄敬之计，则启宠纳侮，厚费偷安，虽侵略之患暂宁，而和好之约屡背，故汉氏四代为匈奴所欺也；用晁错之策，则边人有安土之患，未免攻战之劳，匈奴无得志之虞，亦绝归心之望，故汉武犹病之有广武之役也。是以讨之以兵，不若诱之以饵；诱之以饵，不若和之以亲；和之以亲，不若备之有素。斯皆前代已验之事，可覆而视也。以今参古，弃短取长，亦可择而用焉。然臣终以为近算浅图，非帝王久远安边之上策。何者？臣观前代，若政成国富，德盛人安，则虽六月有北伐之师，不足忧也；若政缺国贫，德衰人困，则虽一时无南牧之马，不足庆也。何则？国富则师壮，师壮则令严，人安则心固，心固则思理，如此久久，则天子之守，不独在於诸侯，将在於四夷矣，则暂虽有事，何足忧焉？若国贫则师弱，师弱则不虞，人困则心离，心离则思乱，如此久久，则天子之忧，不独在於边陲，或在於萧墙矣，则暂虽无事，何足庆焉？盖古之王者，庆在本而不在末，忧在此而不在彼也。今国家柔中怀外，近悦远来，北虏向风，南蛮底贡，所未化者，其余几何？伏愿陛下畜之如犬羊，视之如蜂虿，不以士马强而才力盛，恃之而务战争，不以亭障静而烟尘销，轻之而去守备，但且防其侵轶，遏其虔刘，去而勿追，来而勿纵而已。然后略四子之小术，宏三王之大猷，以政成德盛为图，以人安师壮为计。故德盛而日闻则服，服必怀柔；师壮而时动则威，威必震。夫然，可以不縻财用，不烦师徒就盟誓而外服，不和亲而内附。如此则四海之内，五年之间，要荒未服之戎，必匍匐而来，河陇已侵之地，庶从容以归。上策远谋，不出於此矣。
△四十九、备边并将帅
臣伏见方今备边之计，未得其宜。何则？京师之兵，其数颇众，域堡甚备，器械甚精，以之遏侵掠，禁夺攘，则可矣，若犬戎大至，长驱而来，臣恐将卒虽多，无能抗者。今所以轸陛下虑者，岂非此乎？其所以然者，荩由镇垒太多，主将太众故也。夫镇多则兵散，兵散则威不相合，而力不相济矣；将众则心异，心异则胜不相让，而败不相救矣。卒然有事，谁肯当之？今若合之为五将，统之以一帅，将合则戮力，帅一则同心，仍使均握其兵，分守其界，明察功罪，必待赏罚，然后据便宜之地，扼要害之冲，以逸待劳，以寡制众，则虽黠虏，无能为也。臣又以为自古及今，有不能守塞之兵，而无不可守之塞；有不能备戎之将，而无不可备之戎。故曰十围之木，持千钧之屋，得其宜也；五寸之关，能制其开阖，居其要也。伏惟陛下握戎之要，操塞之关，则西陲之忧，可以少息矣。
△五十、议守险，德与险兼用 问：《易》曰：「王公设险，以守其国。」《记》曰：「在德不在险。」然则用之则乖「在德」之训，弃之则违「守国」之诫，二义相反，其旨何从？ 又问：以山河为宝者，万夫不能当也，以道德为藩者，四夷为之守也，何则？苗恃洞庭，负险而亡，汉都天府，用险而昌，又何故也？今欲鉴昌亡，审用舍，复何如哉？
臣闻《易》曰：「王公设险，以守其国。」又秦得百二，以吞天下，齐得十二，而霸诸侯。荩恃险之论，兴於此矣。《史记》曰：「在德不在险。」《传》曰：「九州之险，是不一姓。」荩弃险之议，生於此矣。臣以为险之为用，用舍有时，恃既失之，弃亦未为得也。何者？夫险之为利大矣，为害亦大矣。故天地闭否，守之则为利；天地交泰，用之则为害。荩天地有常险，而圣人无常用也。然则以道德为藩，以仁义为屏，以忠信为甲胄，以礼法为干橹者，教之险，政之守也。以城池为固，以金革为备，以江山为襟带，以邱陵为咽喉者，地之险，人之守也。王者之兴也，必兼而用之。昔汉高帝除害兴利，以安天下，自谓德不及於周，而贤於秦，故法洛之易，即秦之险，建都创业，垂四百年，是能兼而用之也。桀、纣、三苗之徒，负大河，凭太行，保洞庭，而不修德政，坐取覆亡者，是专恃其险也。莒子恃其僻陋，不修城郭，浃辰之间，丧其三都者，是怠弃其险也。由斯而观之，山河之阻，沟墉之固，可用而不可恃也，可诫而不可弃也。智以险昌，愚以险亡，昌亡之间，唯陛下能鉴之。
△五十一、议封建论郡县
问：周制五等，其弊也，王室衰微；秦废列国，其败也，天下崩坏；汉封子弟，其失也，侯王僭乱。何则？为制不同，同归於弊也。故自古及今，议其是非者多矣。今若建侯开国，恐失随时之宜；如守专城，虑乖稽古之义。考其要旨，其谁可从？
又问：封建之制，肇自黄唐，郡县之规，始於秦汉，或沿或革，以至国朝。今欲子兆人，家四海，建不拔之业，垂无疆之休，大鉴兴亡，从长而用，无论古今，择善而行。侯与守而何先？郡与国而孰愈？具书於策，当举行之。
臣闻封建之废久矣，是非之论多矣，异同之要，归於三科。或曰：「周人制五等，封亲贤，其弊也，诸侯擅战伐，陪臣执国命，故闻蚕食瓜剖，以至於衰灭也，而李斯、周青臣之议，繇是兴焉。」又曰：「秦皇废列国，弃子弟，其败也，万民无定主，九族为匹夫，故鱼烂土崩，以至於覆亡也，而曹ぁ、士衡之论，繇是作焉。」又曰：「汉氏侯功臣，王同姓，其失也，爵号太尊，土宇太广，故鸱张瓦解，以至於勃乱也，而晁错主父之计，繇是行焉。」然则秦惩周之弊也，既以亡而易衰；汉鉴秦之亡也，亦矫枉而过正。历代之说，无出於此者。以臣所观，窃谓知其一，未知其二也。何者？臣闻王者将欲家四海，子兆人，垂无疆之休，建不拔之业者，在乎操理柄，立人防，导化源，固邦本而已，荩刑行德立，近悦远安，恩信推於中，惠化流於外，如此则四夷为臣妾，况海内乎？虽守罢侯，亦无害也。若法坏政荒，亲离贤弃，王泽竭於上，人心叛於下，如此则九族为仇敌，况天下乎？虽废郡建邦，又何益也。故臣以为周之衰灭者，上失其道，天厌其德，非为封建之弊也；秦之覆亡者，群其毒，人离其心，非唯郡县之咎也；汉之祸乱者，宠而失教，立不选贤，非独强大之故也。繇是观之，苟固其本，导其源，虽郡与国，俱可理而安矣；苟逾其防，失其柄，虽侯与守，俱能乱且危矣。伏惟陛下虑远忧近，鉴古观今，以敦睦亲族为先，不以封王为急，以优劝劳逸为念，不以建侯为思，以尊贤宠德为心，不以开国为意，以安抚黎元为事，不以废郡为谋。则无疆之休，不拔之业，在於此矣。况国家之制，垂二百年，法著一王；理经十圣，变革之议，非臣敢知。
△五十二、议井田阡陌，息游惰止兼并实版图 问：三代之牧人也，立井田之制，别都鄙之名。其为名制，可得而知乎？其为功利，可得而闻乎？
又问：自秦坏井田，汉修阡陌，兼并大启，游惰实繁。虽历代因循，诚恐弊深而害甚；如一朝改作，或虑失业而扰人。既废之甚难，又复之非便，斟酌其道，何者得中？
臣闻王者之贵，生於人焉；王者之富，生於地焉。故不知地之数，则生业无从而定，财征无从而平也；不知人之数，则食力无从而计，军役无从而均也。不均不平，则地虽广，人虽多，徒有富之名，而无富之实。是以先王度土田之广狭，画为夫井，量人户之众寡，分为邑居。使地利足以食人，人力足以辟土，邑居足以处众，人力足以安家，野无余田，以启专利，邑无余室，以容游人，逃刑避役者，往无所之，败业迁居者，来无所处，於是生业相因，食力相济，其出财征也，不待征书而已平矣，其起军役也，不待料人而已均矣，然后天子可以称万乘之贵，四海之富也。洎三代之后，厥制崩坏，故井田废则游惰之路启，阡陌作则兼并之门开，至使贫苦者无容足立锥之居，富强者专笼山络野之利，故自秦汉，迄於圣朝，因循未迁，积习成弊。然臣以为井田者，废之颇久，复之稍难，未可尽行，且宜渐制。何以言之？昔商鞅开秦之利也，荡然废之，故千载之间，豪奢者得其计；王莽革汉之弊也，卒然复之，故一时之间，农桑者失其业。斯则不可久废、不可速成之明验也。故臣请斟酌时宜，参详古制，大抵人稀土广者，且修其阡陌，户繁乡狭者，则复以井田，使都鄙渐有名，家夫渐有数。夫然，则井邑兵田之地，众寡相维；门闾族党之居，有亡相保。相维则兼并者何所取，相保则游惰者何所容？如此则庶乎人无浮心，地无遗力，财产丰足，赋役平均，市利归於农，生业著於地者矣。 △五十三、议肉刑，可废不可用
问：肉刑者其来尚矣，其废久矣，前贤之论，是非纷然。今欲弃之而不行，法或乖於稽古；若举而复用，义恐失於随时。取舍之间，何者为可？
臣伏以汉除肉刑，迨今千有余祀，其间博闻达识之士，议其是非者多矣。其欲废之者，则曰刻肤革，断支体，人主忍而用之，则恺悌恻隐之心乖矣，此缇萦所谓虽欲改过自新，其道亡繇者也；其欲复之者，则曰任令，用鞭刑，酷吏倚而行之，则专杀滥死之弊作矣，此班固所谓以死罔人，失本惠者也。臣以为议事者宜征其实，用刑者宜酌其情，若以情实言之，则可废而不可复也。何者？夫肉刑者，荩取劓、腓、黥、刖之类耳，《书》所谓五虐之刑也。昔苗人始淫为之，而天既降咎；及秦人又虐用之，而天下亦离心。夫如是，则岂无滥死者耶？汉文帝始除去之，而刑罚以清；我太宗亦因而弃之，而人用不犯。夫如是，则岂有罔人者耶？此臣所谓征其实者也。臣又闻圣人之用刑也，轻重适时变，用舍顺人情，不必乎反今之宜，复古之制也。况肉刑废之久矣，人莫识焉，今一朝卒然用之，或绝筋，或折骨，或面伤，则见者必痛其心，闻者必骇其耳，又非圣人适时变、顺人情之意也。征之於实既如彼，酌之於情又如此，可否之验，岂不明哉！《传》曰：「君子为政，贵因循而重改作。」又曰：「利不百，不变法。」臣以为复之有害而无利也，其可变而改作乎？
△五十四、刑礼道，迭相为用
问：圣王之致理也，以刑纠人恶，故人知劝惧；以礼导人情，故人知耻格；以道率人性，故人反淳和。三者之用，不可废也。意者将偏举而用耶，将并建而用耶？从其宜，先后有次耶？成其功，优劣有殊耶？然则相今日之所宜，酌今日之所急，将欲致理，三者奚先？
臣闻人之性情者，君之土田也，其荒也则之以刑，其辟也则莳之以礼，其植也则获之以道。故刑行而后礼立，礼立而后道生，始则失道而后礼，中则失礼而后刑，终则修刑以复礼，修礼以复道。故曰刑者礼之门，礼者道之根，知其门，守其根，则王化成矣。然则王化之有三者，犹天之有两曜，岁之有四时，废一不可也，并用亦不可也，在乎举之有次，措之有伦而已。何者？夫刑者可以禁人之恶，不能防人之情；礼者可以防人之情，不能率人之性；道者可以率人之性，又不能禁人之恶。循环表里，迭相为用。故王者观理乱之深浅，顺刑礼之后先，当其惩恶抑淫，致人於劝惧，莫先於刑；划邪窒欲，致人於耻格，莫尚於礼。反和复朴，致人於敦厚，莫大於道。是以衰乱之代，则弛礼而张刑；平定之时，则省刑而宏礼；清净之日，则杀礼而任道。亦如祁寒之节，则疏水而附火；徂暑之候，则远火而狎水。顺岁候者，适水火之用，达时变者，得刑礼之宜，适其用，达其宜，则天下之理毕矣，王者之化成矣。将欲较其短长，原其始终，顺其变而先后殊，备其用而优劣等，离而言之则异致，合而理之则同功，其要者在乎举有次，措有伦，适其用，达其理而已。方今华夷有截，内外无虑，人思休和，俗已平泰，是则国家杀刑罚之日，崇礼乐之时。所以文易化成，道易驯致者，由得其时也。今则时矣，伏惟陛下惜而不失焉。
◇ 策林四
△五十五、止狱措刑，在富而教之
问：成康御宇，囹圄空虚，文景继统，刑罚不用；太宗化下，而人不犯。成此功者，其效安在？桀纣在上，比屋可诛；秦氏为君，赭衣满道。致此弊者，其故安在？今欲鉴桀、纣、秦氏之弊，继周、汉、太宗之功，使人有耻且格，刑措不用。备详本末，著之於篇。
臣闻仲尼之训也，既庶矣而后富之，既富矣而后教之。管子亦云：「仓廪实，知礼节。衣食足，知荣辱。」然则食足财丰，而后礼教所由兴也；礼行教立，而后刑罚所由措也。荩前事之不忘，后事之元龟，臣请以前事明之。当周成康之时，天下富寿，人知耻格，故囹圄空虚，四十余年；当汉文景之时，节用劝农，海内殷实，人人自爱，不犯刑法，故每岁决狱，仅至四百；及我太宗之朝，勤俭化人，人用富庶，加以德教，至於升平，故一岁断刑，不满三十。虽则明圣慎刑，贤良┰狱之所致也，然亦由天下之人，生厚德正而寡过也。当桀纣之时，暴征雠敛，万姓穷苦，有怨无耻，奸宄并兴，故是时也，比屋可戮；及秦之时，厚赋以竭人财，远役以殚人力，力殚财竭，尽为寇贼，群盗满山，赭衣塞路，故每岁断罪，数至十万。虽则暴君淫刑，奸吏弄法之所致也，然亦由天下之人，贫困思奸而多罪也。由是观之，刑之繁省，系於罪之众寡也；教之废兴，系於人之贫富也。圣王不患刑之繁，而患罪之众；不患教之废，而患人之贫。故人苟富，则教斯兴矣；罪苟寡，则刑斯省矣。是以财产不均，贫富相并，虽尧舜为主，不能息忿争而省刑狱也；衣食不充，冻馁并至，虽皋陶为士，不能止奸宄而去盗贼也。若失之於本，求之於末，虽圣贤并生，臣窃以为难矣。至若察畜之狱，审轻重之刑，定加减於科条，得情伪於察色，此有司平刑之要也，非王者┰刑之德也。至若尽钦┰之道，竭哀矜之诚，使生者不怨，死者不恨，此王者┰刑之法也，非圣人措刑之道也。必欲端影於表，澄流於源，则在乎富其人，崇其教；开其廉耻之路，塞其冤滥之门，使人内乐其生，外畏其罪，则必过犯自省，刑罚自措，斯所谓致群心於有耻，立大制於不严，古者有画衣冠异章服而人不犯者，由此道素行也。
△五十六、论刑法之弊，升法科选法吏
问：今之法，贞观之法，今之官，贞观之官，昔何为而太和，今何为而未理？事同效异，其故何哉？将刑法不便於时耶，抑官吏不得其人耶？
臣伏以今之刑法，太宗之刑法也，今之天下，太宗之天下也，何乃用於昔而俗以宁壹，行於今而人未休和？臣以为非刑法不便於时，是官吏不循其法也。此由朝廷轻法科，贱法吏，故应其科与补其吏者，率非君子也，甚多小人也。荩刑者，君子行之，则诚信而简易，简易则人安；小人习之，则诈伪而滋彰，滋彰则俗弊。此所以刑一而用二，法同而理殊者也。矧又律令尘蠹於栈阁，制敕堆盈於案几，官不遍睹，法无定科。今则条理轻重之文，尽询於法直，是使国家生杀之柄，假在於小人。小人之心，孰不可忍，至有黩货贿者矣，有怙亲爱者矣，有陷仇怨者矣，有畏权豪者矣，有欺贱弱者矣。是以重轻加减，随其喜怒，出入比附，由乎爱憎，官不察其所由，人不知其所避。若然，则虽有贞观之法，苟无贞观之吏，欲其刑善，无乃难乎？陛下诚欲申明旧章，划革前弊，则在乎高其科重其吏而已。臣谨按汉制，以四科辟士，其三曰：「明习律令，足以决狐疑，能按章覆问，文中御史者，辟而用之。」伏惟陛下悬法学为上科，则应之者必俊也；升法直为清列，则授之者必贤良也。然后考其能，奖其善，明察守文者擢为御史，钦┰用情者迁为法官。如此，则仁恕之诚，廉平之气，不散於简牍之间矣；掊刻之心，舞文之弊，不生於刀笔之下矣。与夫愚诈小吏，窃而弄之者，功相万也。臣又闻管仲夺伯氏之邑，没无怨言；季羔刖门者之足，亡而获宥；孔明黜廖立之位，死而垂泣。三子者，可谓能用刑矣。臣伏思之，亦何代无其人哉，在乎求而用之，考而奖之而已。伏惟陛下再三察焉。
△五十七、使人畏爱悦服，理大罪赦小过
问：政不可宽，宽则人慢，刑不可急，急则人残，故失於恢恢，则漏网而为弊，务於察察，则及泉而不祥。将使宽猛适宜，疏密合制，上施畏爱之道，下有悦服之心，刑政之中，何者为得？
臣闻圣人在上，使天下畏而爱之，悦而服之者，由乎理大罪赦小过也。《书》曰：「宥过无大。」况小者乎？「刑故无小」，况大者乎？故宥其小者仁也，仁以容之，则天下之心，爱而悦之矣；刑其大者义也，义以纠之，则天下之心，畏而服之矣。臣窃见国家用法，似异於是。何则？急察之政，急於朝官，而宽於外官；惩戒之刑，加於小吏，而纵於长吏。是则权轻而过小者，或反绳之；寄重而罪大者，或反舍之。臣复思之，恐非先王宥过刑故之道也。然则畜之喻，其犹鱼耶？鱼之在泉者小也，察之不祥；鱼之吞舟者大也，漏之不可。刑烦犹水浊，水浊则鱼喁；政宽犹防决，防决则鱼逝。是以善为理者，举其纲，疏其网，纲举则所罗者大矣，网疏则所漏者小也。伏惟陛下举其纲於长吏，疏其纲於朝官，舍小过以示仁，理大罪而明义，则畏爱悦服之化，暗然而日彰於天下矣。
△五十八、去盗贼，举德选能安业厚生
臣闻圣王之去盗贼也，有二道焉；始则举有德，选有能，使教化大行，奸宄好者去，次又安其业，厚其生，使廉耻大兴，贪暴者息。故舜举皋陶，不仁者远，晋用士会，盗奔於秦，此举德选能之效也；成康阜其俗，礼让兴行，文景富其人，盗贼屏息，此安业厚生之验也。由是观之，则俗之贪廉，盗之有无，系於人之劳逸，吏之贤否也。方今禁科虽严，桴鼓未静，襄攵者时闻於道路，穿窬者或纵於乡闾。无乃陛下之人，有多困穷冻馁者乎？无乃陛下之吏，有非循良明白者乎？伏惟陛下大推爱人之诚，广喻称善之旨，厚其生业，使俗知耻格，举以贤德，使国无幸人，自然廉让风行，奸滥日息，则重门罕闻於击柝，外户庶见於不扃者矣。
△五十九、议赦 臣谨按《书》曰：「眚灾肆赦。」又《易》曰：「雷雨作解，君子以赦过宥罪。」斯则赦之不可废也必矣。《管子》曰：「赦者奔马之委辔也，不赦者痤疽之兼石也。」又谚曰：「一岁再赦，妇儿喑哑。」斯又赦之不可数也明矣。然则赦之为用，用必有时，数既失之，废亦未为得也。何者？赦之为德大矣，为贼亦甚矣。大凡王者践祚改元之初，一用之则为德也；居常致理之际，数用之则为贼也。故践祚而无赦，则布新之义缺，而好生之德废矣；居常有数赦，则惠奸之路启，而召乱之门开矣。由此而观，荩赦者可疏而不可数也，可重而不可废也。用舍之要，其在兹乎？
△六十、救学者之失，《礼》、《乐》、《诗》、《书》
问：学者教之根，理之本。国家设庠序以崇儒术，张礼乐而厚国风，师资肃以尊严，文物焕其明备，何则学《诗》《书》者，拘於文而不通其旨，习礼乐者，滞於数而不达其情，故安上之礼未行，化人之学将落。今欲使工祝知先王之道，生徒究圣人之心，《诗》《书》不失於愚诬，礼乐无闻於盈减，积之为言行，播之为风化，何为何作，得至於斯？ 臣闻化人动众，学为先焉，安上尊君，礼为本焉，故古之王者，未有不先於学本於礼，而能建国君人，经天纬地者也。国家删定六《经》之义，裁成五《礼》之文，是为学者之先知，生人之大惠也。故命太常以典礼乐，立太学以教《诗》《书》，将欲使四术并举而行，万人相从而化。然臣观之，太学生徒，诵《诗》《书》之文，而不知《诗》《书》之旨；太常工祝，执礼乐之器，而不识礼乐之情。遗其旨，则作忠兴孝之义不彰，失其情，则合敬同爱之诚不著，所谓去本而从末，弃精而好粗。至使陛下语学有将落之忧，顾礼有未行之叹者，此由官失其业，师非其人，故但有修习之名，而无训导之实也。伏望审官师之能否，辨教学之是非，俾讲《诗》者以六义风赋为宗，不专於鸟兽草木之名也；读《书》者以五代典谟为旨，不专於章句诂训之文也；习礼者以上下长幼为节，不专於俎豆之数、裼袭之容也；学乐者以中和友孝为德，不专於节奏之变、缀兆之度也。夫然，则《诗》《书》无愚诬之失，礼乐无盈减之差。积而行立者，乃升之於朝廷；习而事成者，乃用之於宗庙。是故温柔敦厚之教，疏通知远之训，畅於中而发於外矣；庄敬威严之貌，易直子谅之心，行於上而流於下矣。则睹之者莫不承顺，闻之者莫不率从，管乎人情，出乎理道，欲人不化上不安，其可得乎？
△六十一、黜子书
臣闻仲尼没而微言绝，七十子丧而大义乖，大义乖则小说兴，微言绝则异端起，於是乎歧分派别，而百氏之书作焉。然则六家之异同，马迁论之备矣，九流之得失，班固叙之详矣，是非取舍，较然可知。今陛下将欲抑诸子之殊途，遵圣人之要道，则莫若宏四术之正义，崇九《经》之格言。故正义著明，则六家之异见，不除而自退矣；格言具举，则九流之偏说，不禁而自隐矣。夫如是，则六家九流，尚为之隐退，况百氏之殊文诡制，得不藏匿而销荡乎？斯所谓排小说而扶大义，斥异端而阐微言，辨惑、向方、化人、成俗之要也。伏惟陛下必行之。 △六十二、议礼乐
问：礼乐并用，其义安在？礼乐共理，其效何征？礼之崩也，何方以救之乎？乐之坏也，何术以济之乎？
臣闻序人伦，安国家，莫先於礼；和人神，移风俗，莫尚於乐。二者所以并天地，参阴阳，废一不可也。何则？礼者纳人於别，而不能和也；乐者致人於和，而不能别也。必待礼以济乐，乐以济礼，然后和而无怨，别而不争。是以先王并建而用之，故理天下如指诸掌耳。《志》曰：「六经之道同归，而礼乐之用为急。」故前代有乱亡者，由不能知之也；有知而危败者，由不能行之也；有行而不至於理者，由不能达其情也；能达其情者，其唯宗周乎？周之有天下也，修礼达乐者七年，刑措不用者四十年，负垂拱者三百年，龟鼎不迁者八百年，斯可谓达其情、臻其极也。故孔子曰：「吾从周。」然则继周者，其唯皇家乎？臣伏闻礼减则销，销则崩；乐盈则放，放则坏。故先王减则进之，盈则反之，济其不及而泄其过，用能正人道，反天性，奋至德之光焉。国家承齐、梁、陈、隋之弊，遗风未弭，故礼稍失於杀，乐稍失於奢。伏惟陛下虑其减销，则命司礼者大明唐礼；防其盈放，则诏典乐者少抑郑声。如此则礼备而不偏，乐和而不流矣。继周之道，其在兹乎？
△六十三、沿革礼乐
问：礼乐之用，百王共之。然则历代以来，或沿而理，或革而乱，或损而兴，或益而亡，何述作之迹同，而失得之效异也？方今大制虽立，至理未臻，岂沿袭损益，未适其时宜，将文物声明，有乖於古制？思欲究盛礼之旨，审至乐之情，不和者改而更张，可继者守而不失。具陈其要，当举而行。
臣闻议者曰：「礼莫备於三王，乐莫盛於五帝，非殷周之礼，不足以理天下，非尧舜之乐，不足以和神人。是以总章、辟雍、冠服、簋之制，一不备於古，则礼不能行矣；干戚、羽旄、屈伸、俯仰之度，一不修於古，则乐不能和矣。」古今之论，大率如此。臣窃谓斯言，失其本，得其末，非通儒之达识也。何者？夫礼乐者，非天降，非地出也，荩先王酌於人情，张为通理者也。苟可以正人伦，宁家国，是得制礼之本意也；苟可以和人心，厚风俗，是得作乐之本情也。荩善沿礼者，沿其意不沿其名；善变乐者，变其数不变其情。故得其意，则五帝三王不相沿袭，而同臻於理；失其情，则王莽屑屑习古，适足为乱矣。故曰行礼乐之情者王，行礼乐之饰者亡，荩谓是矣。且礼本於体，乐本於声，文物名数所以饰其体，器度节奏所以文其声，圣人之理也。礼至则无体，乐至则无声。然则苟至於理也，声与体犹可遗，况於文与饰乎？则本末取舍之宜，可明辨矣。今陛下以上圣之资，守烈祖之制，不待损益，足以致理，然苟有沿革，则愿陛下审本末而述作焉。荩礼者，以安上理人为体，以别疑防欲为用，以玉帛俎豆为数，以周旋裼袭为容。数与容，可损益也；体与用，不可斯须失也，乐者，以易直子谅为心，以中和孝友为德，以律度铿锵为饰，以缀兆舒疾为文。饰与文，可损益也；心与德，不可斯须失也。夫然，则礼得其本，乐达其情，虽沿革损益不同，同归於理矣。
△六十四、复乐，古器古曲
问：时议者或云：「乐者，声与器迁，音随曲变。若废今器，用古器，则哀淫之音息矣；若舍今曲，奏古曲，则正始之音兴矣。」其说若此，以为何如？
臣闻乐者本於声，声者发於情，情者系於政。荩政和则情和，情和则声和，而安乐之音，由是作焉；政失则情失，情失则声失，而哀淫之音，由是作焉。斯所谓音声之道，与政通矣。伏睹时议者，臣窃以为不然。何者？夫器者所以发声，声之邪正，不系於器之今古也；曲者所以名乐，乐之哀乐，不系於曲之今古也。何以考之？若君政骄而荒，人心动而怨，则虽舍今器用古器，而哀淫之声不散矣；若君政善而美，人心和而平，则虽奏今曲废古曲，而安乐之音不流矣。是故和平之代，虽闻桑间濮上之音，人情不淫也，不伤也；乱亡之代，虽闻咸《音》韶武之音，人情不和也，不乐也。故臣以为销郑卫之声，复正始之音者，在乎善其政和其情，不在乎改其器易其曲也。故曰乐者不可以伪，唯明圣者能审而述作焉。臣又闻若君政和而平，人心安而乐，则虽援蒉桴击野壤，闻之者亦必融融泄泄矣；若君政骄而荒，人心困而怨，则虽撞大钟伐鸣鼓，闻之者适足惨惨戚戚矣。故臣以为谐神人和风俗者，在乎善其政欢其心，不在乎变其音极其声也。
△六十五、议祭祀
问：圣王立郊庙重祭祀者，将以展诚敬而事鬼神乎？将欲裨教化而利生人乎？
又问：近者敬失於鬼，祭祀以淫，禳祷者有僭滥谄媚之风，蒸尝者失疏数丰俭之节。今欲使俗无淫祀，家不黩神，物省费而厚生，人守义而不惑。何为何作，可以救之？
臣闻祭祀之义，大率有三：於天地，所以示人报本也；祠於圣贤，所以训人崇德也；享於祖考，所以教人追孝也。三者行於天下，则万人顺、百神和，此先王所以重祭祀者也。臣又观之，岂直若是而已哉。盖先王因事神而设教，因崇祀以利人，俾乎人竭其诚，物尽其美，美致於鬼，则利归於人焉。故阜其牲，则牛羊不得不蕃矣，丰其黍稷，则仓廪不得不实矣；美其祭服，则布帛不得不精矣。不畜者无牲，不田者无盛，则游惰者不得不惩矣，勤本者不得不勉矣。四者行於天下，虽曰事鬼神，其实厚生业也。故曰：「礼行於祭祀，则百货可极焉。」斯之谓矣。然则物力有余，则奢淫之弊起；祀事不节，则谄黩之萌生。先王又防其然也，是以宗庙有数，丰约有度，疏数有时。非其度者，则鬼不享而礼不容；非其类者，则神不歆而刑不舍。二者行於天下，则人与神不相黩矣，不相伤矣。近代以来，稍违祀典，或礼物失於奢俭，或巫史假於淫昏，追远者昧从生之文，亻敫福者有媚神之祭，虽未甚弊，亦宜禁之。伏惟陛下崇设人防，申明国典，尝不经者示之以礼，禳祷非鬼者纠之以刑。所谓存其正抑其邪，则人不惑矣；著其诚谨其物，则人厚生矣。斯亦齐风俗和人神之大端也，惟陛下详之。
△六十六、禁厚葬 臣伏以国朝参古今之仪，制丧葬之纪，尊卑丰约，焕然有章。今则郁而不行於天下者久矣，至使送终之礼，大失其中，贵贱昧从死之文，奢俭乖称家之义。况多藏必辱於死者，厚费有害於生人，习不知非，浸而成俗，此乃败礼法伤财力之一端也。陛下诚欲革其弊抑其淫，则宜乎振举国章，申明丧纪，奢侈非宜者齐之以礼，凌僭不度者董之以威。故威行於下，则坏法犯贵之风移矣；礼适其中，则破产伤生之俗革矣。移风革俗，其在兹乎？
△六十七、议释教，僧尼
问：汉魏以降，像教浸兴，或曰足以耗蠹国风，又云足以辅助王化。今欲禁之勿用，恐乖诱善崇福之方；若许之大行，虑成异数殊俗之弊。裨化之功诚著，伤生之费亦深，利病相形，从其远者。
臣闻上古之化也，大道惟一，中古之教也，精义无二，荩上率下以一德，则下应上无二心，故儒、墨六家不行於五帝，道、释二教不及於三王。迨乎德既下衰，道又上失，源离派别，朴散器分，於是乎儒、道、释之教，鼎立於天下矣。降及近代，释氏尤甚焉。臣伏睹其教，大抵以禅定为根，以慈忍为本，以报应为枝，以斋戒为叶。夫然，亦可诱掖人心，辅助王化。然臣以为不可者，有以也。臣闻天子者奉天之教令兆人者奉天子之教令，令一则理，二则乱，若参以外教，二三孰甚焉？况国家以武定祸乱，以文理华夏，执此二柄，足以经纬其人矣，而又区区西方之教，与天子抗衡，臣恐乖古先惟一无二之化也。然则根本枝叶，王化备焉，何必使人弃此取彼？若欲以禅定复人性，则先王有恭默无为之道在；若欲以慈忍厚人德，则先王有忠恕恻隐之训在；若欲以报应禁人僻，则先王有惩恶劝善之刑在；若欲以斋戒抑人淫，则先王有防欲闲邪之礼在。虽臻其极则同归，或能助於王化，然於异名则殊俗，足以贰乎人心。故臣以为不可者，以此也。况僧徒月益，佛寺日崇，劳人力於土木之功，耗人则於金宝之饰，移君亲於师资之际，旷夫妇於戒律之间。古人云：「一夫不田，有受其馁者；一妇不织，有受其寒者。」今天下僧尼，不可胜数，皆待农而食，待蚕而衣，臣窃思之，晋宋齐梁以来，天下凋弊，未必不由此矣，伏惟陛下察焉。
△六十八、议文章，碑碣词赋
问：国家化天下以文明，奖多士以文学，二百余载，文章焕焉。然则述作之间，久而生弊，书事者罕闻於直笔，褒美者多睹其虚辞。今欲去伪抑淫，芟芜划秽，黜华於枝叶，反实於根源，引而救之，其道安在？
臣谨案《易》曰：「观乎人文，以化成天下。」《记》曰：「文王以文理。」则文之用大矣哉！自三代以还，斯文不振，故天以将丧之弊，授我国家。国家以文德应天，以文教牧人，以文行选贤，以文学取士，百二百余年，焕乎文章，故士无贤不肖，率注意於文矣。然臣闻大成不能无小弊，大美不能无忻，是以凡今秉笔之徒，率尔而言者有矣，斐然成章者有矣，故歌咏、诗赋、碑碣、赞诔之制，往往有虚美者矣，有愧辞者矣。若行於时，则诬善恶而惑当代，若传於后，则混真伪而疑将来。臣伏思之，大非先王文理化成之教也。且古之为文者，上以纫王教，系国风，下以存炯戒，通讽谕，故惩劝善恶之柄，执於文士褒贬之际焉，补察得失之端，操於诗人美刺之间焉。今褒贬之文无核实，则惩劝之道缺矣，美刺之诗不稽政，则补察之义废矣，虽雕章镂句，将焉用之？臣又闻稂莠秕稗生於谷，反害谷者也；淫辞丽藻生於文，反伤文者也。故农者耘稂莠，簸秕稗，所以养谷也；王者删淫辞，削丽藻，所以养文也。伏惟陛下诏主文之司，谕养文之旨，俾辞赋合炯戒讽谕者，虽质虽野，采而奖之，碑诔有虚美愧辞者，虽华虽丽，禁而绝之。若然，则为文者必当尚质抑淫，著诚去伪，忻小弊，荡然无遗矣。则何虑乎皇家之文章，不与三代同风者欤？
△六十九、采诗，以补察时政
问：圣人之致理也，在乎酌人言察人情，而后行为政顺为教者也。然则一人之耳，安得遍闻天下之言乎？一人之心，安得尽知天下之情乎？今欲立采诗之官，开讽刺之道，察其得失之政，通其上下之情，子大夫以为何如？
臣闻圣王酌人之言，补已之过，所以立理本，导化源也，将在乎选观风之使，建采诗之官，俾乎歌咏之声，讽刺之兴，日采於下，岁献於上者也。所谓言之者无罪，闻之者足以自诫。大凡人之感於事，则必动於情，然后兴於嗟叹，发於吟咏，而形於歌诗矣。故闻《蓼萧》之篇，则知泽及四海也；闻《禾黍》之咏，则知时和岁丰也；闻《北风》之诗，则知威虐及人也；闻《硕鼠》之刺，则知重敛於下也；闻「广袖高髻」之谣，则知风俗之奢荡也；闻「谁其获者妇与姑」之言，则知征役之废业也。故国风之盛衰，由斯而见也；王政之得失，由斯而闻也；人情之哀乐，由斯而知也。然后君臣亲览而斟酌焉，政之废者修之，阙者补之，人之忧者乐之，劳者逸之。所谓善防川者，决之使导，善理人者，宣之使言。故政有毫发之善，下必知也；教有锱铢之失，上必闻也。则上之诚明，何忧乎不下达，下之利病，何患乎不上知？上下交和，内外胥悦，若此而不臻至理，不致升平，自开辟以来，未之闻也。老子曰：「不出户，知天下。」斯之谓欤！
△七十、纳谏，上封章广视听
问：国家立谏诤之官，开启沃之路久矣，而謇谔者未尽其节，谋猷者未竭其诚。思欲取天下之耳目，裨我视听，尽天下之心智，为我思谋，政之壅蔽者决於中，令之绝灭者通於外，上无违德，下无隐情。何为何方，得至於此？ 又问：先王立训，唯谏是从。然则历代君臣，有贤有否，至若献替之际，是非之间，若君过臣规，固宜有言必纳，如上得下失，岂可从谏如流？以是训人，其义安在？
臣闻天子之耳，不能自聪，合天下之耳听之而后聪也；天子之目，不能自明，合天下之目视之而后明也；天子之心，不能自圣，合天下之心思之而后圣也。若天子唯以两耳听之，两目视之，一心思之，则十步之内，不能闻也，百步之外，不能见也，殿庭之外，不能知也。而况四海之大，万几之繁者乎？圣王知其然，故立谏诤讽议之官，开献替启沃之道，俾乎补察遗阙，补助聪明，犹惧其未也，於是设敢谏之鼓，建进善之旌，立诽谤之木，工商得以流议，士庶得以传言，然后过日闻而德日新矣。是以古之圣王，由此涂出焉。臣又闻不弃死马之骨，然后良骥可得也，不弃狂夫之言，然后嘉谋可闻也，苟臣管见之中，有可取者，陛下取而行之，苟臣刍言之中，有可采者，陛下采而用之，则闻之者必曰：「如某之言，如某之见，犹且不弃，况愈於某之徒欤？」则天下谋猷之士，得不比肩而至乎？天下謇谔之臣，得不继踵而来乎？故览其谋猷，则天下之利病，如悬於握中矣；纳其謇谔，则朝廷之得失，如指诸掌内矣。所谓用天下之耳听之，则无不聪也；用天下之目视之，则无不明也；用天下之心识思谋之，则无不圣神也。圣神启於上，聪明达於下，如此则何壅蔽之有耶，何绝灭之有耶？臣又尝观历代人君有愚有贤，举事非尽失也，人臣有能有否，出言非久也，然则先王勤勤恳恳，劝从谏、诫自用者又何哉？岂不以自古以来，君虽有得，未有愎谏而理者也，况其有失乎？臣虽有失，未有从谏而乱者也，况其有得乎？勤恳劝诫之义，在於此矣，惟陛下鉴之。
△七十一、去谄佞从谠直
问：天地无私，贤愚间生焉；理乱有时，邪正迭用焉。然则理代岂无愚邪者耶，将有而不任耶？乱代岂无贤正者耶，将有而不用耶？思决所疑，可征其验。
又问：历代之君，无不知用贤则理，用愚则乱，从谏兴，从佞亡也。而取舍之际，纷然自迷，故诛放者多非小人，宠用者鲜有君子，至使衰亡危乱，历代相望。岂臣之邪正惑其心乎，将已之爱恶昏其鉴乎？昏惑之由，必有其故。 臣闻昏明不并兴，邪正不两废。荩贤者进则愚者退矣，曲者用则直者隐矣，亦由昼夜相代，寒暑相推，必然之理也。然则盛明之代，非无小人，小人之道消，不能见而为乱也；昏衰之代，非无君子，君子之道消，不肯出而为理也。故殷纣之末，三仁在朝，虞舜之初，四凶在位，虽仁在朝，不能用之，所以丧天下速於旋踵也，虽凶在位，卒能去之，所以理天下易如覆掌也。用舍兴亡之验，唯明主能察之。然则历代之主，莫不知邦以贤盛，以愚衰，君以谏安，以佞危，然则有前车覆而后车不诫者何也？荩常人之情，悦其从命逊志者，恶其违己守道者，又君子难进而易退，况恶之乎？小人易进而难退，况悦之乎？是则常主之待君子也，必敬而疏，其遇小人也，必轻而狎。狎则恩易下及，疏则情难上通，是以面从者日亲，动则假虎威而自负也，骨鲠者日疏，言则犯龙鳞而必死也。故政令日以坏，邦家日以倾，斯所以变盛为衰，转安为危者矣。是以明主知君子之守道也，虽违於己，引而进之；知小人之徇惑也，虽从於命，推而远之；知谠言之为良药也，虽逆於耳，恕而容之；知佞言之为美疹也，虽逊於心，忍而绝之。故政令日以和，邦家日以理，斯所以变衰为盛，转危为安者矣。盛衰安危之效，唯明主能鉴之。 △七十二、使臣尽忠人爱上，在乎明报施之道
夫欲使臣节尽忠，人心爱上，则在乎明报施之道也。《传》曰：「美恶周必复。」又曰：「其事好还。」然则复与还，皆报施之谓也。夫日月不复，则昼夜不生；阴阳不复，则寒暑不行；善恶不复，则君臣不成。昔者五帝接其臣以道，故其臣致君以德也；三王使其臣以礼，故其臣事君以忠也；秦汉以降任其臣以利，故其臣奉君以贾道。贾道者，利则进，不利则退。故君昏寡救恶之士，国危鲜致命之臣，是以其君独安独危，其臣亦独忧独乐。君臣之道，既阻於上，则兆庶之心，不得不离於下也。故曰君视臣如股肱，则臣事君如元首；君待臣如犬马，则臣待君如路人；君爱人如赤子，则人爱君如父母；君视人如土芥，则人视君如寇仇。孔子云：「审吾之所以适人，知人之所以求我也。」则尽忠爱上之策，在於此不在於彼矣。
△七十三、养老，在使之寿富贵
臣闻昔者西伯善养老而天下归心。善养者，非家至户见衣而食之也，荩能为其立田里之制以安其业，导树畜之产以厚其生，使生有所养，老有所终，死有所送也。近代之主，以为老者非帛不暖，非肉不饱，而特颁其布帛肉粟之赐，则谓养老之道，尽於是矣。臣以为此小惠也，非大德也。何则？赐之以布帛，仁则仁矣，不若劝其桑麻之业，使天下五十者可以衣帛矣；赐之以肉粟，惠则惠矣，不若教其鸡豚之畜，使天下七十者可以食肉矣。然后牧以仁贤，慎其刑罚，虽不与之年，而老者得以寿矣；不夺其力，不扰其时，虽不与之财，而老者得以富矣；使幼者事长，少者敬老，虽不与之爵，而老者得以贵矣。此三代盛王所以不遗年而兴孝者，用此道也。
△七十四、睦亲，选用
臣闻圣人南面而理天下，自人道始矣。人道之始，始於亲亲。故尧之教也，睦九族而平百姓；文王之训也，刑寡妻而御家邦。斯可谓教之源，理之本也。今陛下诚欲推其恩，广其爱，使惠洽九族，化流万人，则宜乎先亲后疏，自近及远者也。然后其师傅，闲之以教训，选其贤能，授之以官政，或出为牧守，入为公卿，如此则虽无三代封建之名，而有三代翼戴之实也。使《棣华》之咏协於内，《麟趾》之风著於外，所谓枝叶茂而根本可庇，骨肉厚而家国俱肥，则天下之人，相从而化矣。故曰未有九族睦而万人叛者也，未有九族离而万人和者也。荩先王所以布六顺而化百姓，敷五教而协万邦者，由此道素行也。
△七十五、典章教令
问：子大夫才膺间出，副我旁求，宜当悉心，靡有所隐。其或典章有违於古，禁令不便於今，尔无面从，予将亲览。
臣伏以今之典章，百王之典章也，安有戾於古道者欤；今之禁令，列圣之禁令也，安有乖於昔时者欤？但在乎奉与不奉，行与不行耳。陛下之念至此，诚思理之心切，好问之旨深也。此臣所以极千虑、昧万死而献狂直者，以副天心之万一焉。臣闻典章不能自举，待教令而举；教令不能自行，待诚信而行。今百王之典具在，列圣之法明备，而禁未甚止，令未甚行者，臣愚以为待陛下诚信以将之。昔宓贱行化，德及泉鱼，非严刑所致也，推其诚而已；鲁恭为理，仁及春翟，非猛政所驱也，委其信而已。今以陛下上圣之资，仁惠之力，令行禁止之势，万万於一邑一宰也，何虑教不敷而化不洽乎？臣闻周公之理也，周年而变，三年而化，五年而定。陛下苟能勤教令以抚之，推诚信以奉之，则三年化成，五年理定，臣窃未以为迟矣。伏惟陛下少垂意而待焉。